2022年剛開年，跨國公司布局上海的新動作就已啟動。

1月11日，卡爾蔡司(上海)管理有限公司(下稱“蔡司”)明確，將蔡司中國區(qū)投資總部和中國區(qū)醫(yī)療投資總部，正式落在外高橋保稅區(qū)。二者將分別聚焦于高科技產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療行業(yè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)蔡司在中國的兩大板塊資金調(diào)配與業(yè)務(wù)拓展，并重點投資優(yōu)勢行業(yè)中的新興領(lǐng)域。

“蔡司正在進一步升級。”蔡司大中華區(qū)首席財務(wù)官及首席數(shù)字官馬克禮(Christian Martin)對第一財經(jīng)表示，“雙總部”的成立，不僅將進一步增強蔡司在上海的持續(xù)投資信心，還將增強上海在蔡司的增長戰(zhàn)略，蔡司在中國、亞太乃至全球投資和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中的重要地位。

隨著各類型總部加速集聚，更多的全球貿(mào)易中心、供應(yīng)鏈中心、研發(fā)中心以及海內(nèi)外投資平臺等的布局，上海的全球資源配置、開放樞紐門戶功能進一步強化，也將為全國推進制度型開放探索更多經(jīng)驗。

持續(xù)“進化”中的總部

2021年12月底，賀利氏金屬(上海)有限公司在內(nèi)的48家企業(yè)被認定為貿(mào)易型總部，它們分別具有采購、分撥、營銷、結(jié)算、物流等單一或綜合功能。

2021年12月7日，梅特勒托利多公司大中華區(qū)總部落地洋山特殊綜合保稅區(qū)，將承擔(dān)梅特勒托利多集團在大中華區(qū)的投資管理、經(jīng)營管理、供應(yīng)鏈管理、共享服務(wù)中心、市場開拓及銷售服務(wù)等職能。

同年8月，視中國為最重要增長引擎之一的化工巨頭亨斯邁，把位于上海的亞太區(qū)地區(qū)總部由“管理型地區(qū)總部”升級為“投資型地區(qū)總部”。

加速涌入上?；蛘哌M一步升級的，不僅是跨國公司。中船集團、中國電氣裝備集團等央企總部紛紛落滬，字節(jié)跳動、嗶哩嗶哩等新生代頭部企業(yè)也加大了在滬布局力度。

截至2021年底，上海市累計設(shè)立跨國公司地區(qū)總部831家、外資研發(fā)中心506家。自2002年在全國率先出臺鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部以來，上海始終保持內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最集中城市的地位。

同時，上海還累計認定民營企業(yè)總部388家、貿(mào)易型總部233家。

“從目前總部經(jīng)濟的發(fā)展增速和質(zhì)量來看，上海超過了全國其他城市，具有較強的后發(fā)優(yōu)勢。”商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國說。

多功能、高能級的總部集聚上海，并非一蹴而就。尤其在近年，隨著中國開放的加速，它們的能級也快速提升。

1999年蔡司在上海自貿(mào)試驗區(qū)成立了貿(mào)易公司，2012年成立蔡司中國創(chuàng)新中心，這是蔡司在德國以外的首個企業(yè)級創(chuàng)新中心。2013年，蔡司上海升級為地區(qū)總部。2015年，蔡司中國總部大樓啟用。2016年起，更多全球性職能業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至上海。

同樣，賀利氏于2014年把在上海的中國區(qū)域中心升級為大中華地區(qū)總部。賀利氏大中華區(qū)總裁艾周平說，正在深化“五個中心”建設(shè)的上海擁有發(fā)展總部經(jīng)濟所需要的各種要素資源和環(huán)境配套。公司陸續(xù)把地區(qū)總部、研發(fā)中心、貿(mào)易型總部放到了上海，甚至動了把全球總部搬到上海的念頭。

在“總部增能計劃”等的支持下，上海正推動各企業(yè)總部從單功能向復(fù)合功能拓展，推動地區(qū)總部升級為亞太總部、全球總部，培育功能復(fù)合型和業(yè)務(wù)范圍觸達全球的更高能級總部。

“從最近幾年的觀察來看，企業(yè)不管在哪里生產(chǎn)，都越來越多地選擇把不同類型總部或研發(fā)中心設(shè)在上海。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委說，上海極為特殊的是，它幾乎是所有要素市場的所在地。

它把離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)都轉(zhuǎn)回上海了

總部加速升級的一個動力，是中國包括上海這樣一個開放樞紐門戶在持續(xù)高水平開放中帶來的可能性。

“上海支持離岸貿(mào)易，是對我們業(yè)務(wù)發(fā)展影響最大的措施之一。”馬克禮說，由于上海自貿(mào)試驗區(qū)和中國外管部門的支持，2019年蔡司開始將部分離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)從香港轉(zhuǎn)到上海。2020年，蔡司的離岸貿(mào)易額達到6億元。

也是在2019/2020財年(報告期截至2020年9月30日)，中國首次超過美國和德國，成為蔡司全球第一大市場。2020/2021財年，中國市場實現(xiàn)營收92億元，同比增長15%，繼續(xù)保持蔡司全球第一大市場位置。

“目前，我們已經(jīng)把所有的離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)都轉(zhuǎn)到了上海外高橋來完成。”馬克禮說。

作為貨物運輸在海外、資金結(jié)算在國內(nèi)的特殊貿(mào)易模式，離岸貿(mào)易可以促進貿(mào)易的資金流和信息流向總部型企業(yè)集聚，對總部所在地的貿(mào)易、金融、配套服務(wù)等方面發(fā)展具有強大的帶動作用。離岸業(yè)務(wù)的規(guī)模，也代表了一個區(qū)域的國際市場競爭力和全球市場資源配置能力。

《“十四五”時期提升上海國際貿(mào)易中心能級規(guī)劃》中，上海首次提出了離岸貿(mào)易額這一全新指標。要在2020年3055億元的基礎(chǔ)上，2025年提高到5000億元左右。

在上海，買賣全球，強化了包括資金、物流、技術(shù)、信息、人才等多方面的全球資源配置功能。這既是上海的四大功能之一，也是打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的浦東的五大戰(zhàn)略定位之一——全球資源配置的功能高地。

全球資源配置功能的核心，是金融資源的配置。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》提出，要完善金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺，提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展。

包括全球機構(gòu)投資者集聚計劃(GIC)、全球營運商計劃(GOP)等，是浦東提升全球資源配置能力的重要抓手。

過去這一年，國內(nèi)外知名金融機構(gòu)加快布局上海，一批金融業(yè)開放項目落地：

11月17日，中德安聯(lián)人壽保險有限公司獲批成為中國首家合資轉(zhuǎn)外資獨資的人壽保險公司;6月，貝萊德基金正式成為首家獲準在中國獨資開展公募基金業(yè)務(wù)的外商資產(chǎn)管理公司;8月，摩根大通證券(中國)獲批成為全國第一家外資全資控股的證券公司......

僅在浦東，2021年底，持牌類金融機構(gòu)達到1140家、約占上海全市的2/3，金融要素市場和基礎(chǔ)設(shè)施達到13家，外商獨資資產(chǎn)管理公司110家、占全國90%以上，融資租賃資產(chǎn)規(guī)模超過2.2萬億元、約占全國1/3。

目前，包括國際金融資產(chǎn)交易平臺、國際油氣交易和定價中心、場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心、國家級大型場內(nèi)貴金屬儲備倉庫等重大功能性平臺，也在臨港新片區(qū)全面推進建設(shè)。

魯政委說，對國際投資人來說，中國資本項目開放的進一步推進、國際數(shù)據(jù)交換的完善備受關(guān)注。上海要建設(shè)人民幣資產(chǎn)配置中心和全球資產(chǎn)管理中心，一旦相關(guān)機制進一步完善，未來的成長空間巨大。

在雙循環(huán)的背景下，包括上海自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等的建設(shè)，為實現(xiàn)對內(nèi)開放與對外開放相促進，更為總部企業(yè)立足上海調(diào)配全球資源提供了巨大空間。

荷蘭皇家帝斯曼集團中國總裁周濤說，疫情背景下，全球的供應(yīng)鏈越來越依賴中國。在雙循環(huán)格局下，上海及長三角地區(qū)作為該集團在全球的布局重點，扮演著越來越關(guān)鍵的角色。

“事實上，沒有開放的促進帶動作用，國內(nèi)大循環(huán)就會成為‘獨輪車’。推動高水平對外開放，以國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，能夠推動形成我國經(jīng)濟更高水平的動態(tài)平衡。”商務(wù)部部長王文濤在《求是》雜志2022年第2期刊登的署名文章《以高水平對外開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局》中表示。

更高能級的總部經(jīng)濟，在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動上海成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

2021年，上海口岸貨物進出口總額10.09萬億元，比上年增長15.4%，繼續(xù)保持世界城市首位。全年全市貨物進出口總額40610.35億元，首次突破4萬億元，再創(chuàng)歷史新高。全年集裝箱吞吐量4703.33萬國際標準箱，連續(xù)12年排名世界第一。全年外商直接投資實際到位金額225.51億美元，比上年增長11.5%。

在浦東，為全國制度型開放探索經(jīng)驗

全球資源配置能力，也是高水平開放的基石。當上海的全球資源配置能力越來越強，推進高水平開放就有了更強的探索力。

2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要擴大高水平對外開放，推動制度型開放;以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。

在《求是》的署名文章中，王文濤表示，制度型開放是我國推動高水平對外開放的重要標志。

何為制度型開放?既包括繼續(xù)放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動農(nóng)業(yè)和制造業(yè)全方位開放，有序擴大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。也包括擴大鼓勵外商投資范圍，提高利用外資質(zhì)量和水平，健全外資服務(wù)體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等。

對于上海而言，則有更高的要求——在浦東開展制度型開放試點，為全國推進制度型開放探索經(jīng)驗。

也就是說，浦東要著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。

揭牌2年多以來，臨港新片區(qū)這塊“試驗田”對標最高標準、最高水平，實行更大程度壓力測試?！吨袊?上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》分解出的任務(wù)已完成90%，基本形成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系框架。

2021年12月19日的臨港新片區(qū)管委會2022年工作研討會上，上海市委常委、臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會主任朱芝松表示，未來幾年，臨港新片區(qū)即將進入“制度創(chuàng)新提速換擋、產(chǎn)業(yè)投資密集落地、城市建設(shè)全面鋪開”的時期。

他同時表示，要對標RCEP、CPTPP、DEPA等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快接軌國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標準。還要在公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購等“邊境后”規(guī)則上加大探索力度。

浦東新區(qū)法規(guī)也是上海推進制度型開放、提供高水平制度供給的一項重要支撐。

2021年6月10日，全國人大常委會以授權(quán)決定形式，第一次在法律規(guī)范層面提出并授權(quán)上海人大制定“浦東新區(qū)法規(guī)”。華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院院長、自貿(mào)區(qū)法律研究院院長賀小勇認為，這意味著浦東在制度型開放中，可以充分利用浦東新區(qū)法規(guī)的權(quán)限，拓展制度空間。

半年多以來，上海已制定了六部浦東新區(qū)法規(guī)。2022年，還將聚焦浦東更高水平改革開放，制定發(fā)揮仲裁功能、發(fā)展綠色金融、促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展等浦東新區(qū)法規(guī)。大量的總部企業(yè)，又將獲得更多的業(yè)務(wù)支撐和發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞： 對外開放 上海高地 離岸貿(mào)易 資源配置