作為科技創(chuàng)新的重要支撐，人才向來是關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源。

1月20日，上海市市長龔正作政府工作報(bào)告時(shí)提出，上海今年將大力建設(shè)高水平人才高地。

其中，依托國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)設(shè)施、高水平大學(xué)和科研院所、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、華為青浦研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，大力集聚戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)青年科技人才、卓越工程師和高技能人才。

同時(shí)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)惟導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，積極穩(wěn)妥下放崗位設(shè)置、職稱評審、科研管理、經(jīng)費(fèi)支配等權(quán)限，進(jìn)一步向用人主體授權(quán)、為人才松綁。加強(qiáng)全市人才計(jì)劃整合，加快形成梯次合理的金字塔型人才結(jié)構(gòu)。

彌補(bǔ)基礎(chǔ)研究人才缺口

上海市人大代表、復(fù)旦大學(xué)黨委書記焦揚(yáng)認(rèn)為，“建設(shè)高水平人才高地”將為上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心提供有力支撐。2021年11月，上海市召開人才工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)下好人才“先手棋”，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才“后備軍”建設(shè)，人才工作戰(zhàn)略謀劃和政策創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，但仍然存在短板和不足。

其中，基礎(chǔ)研究人才總量供給不足。以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔?，按相關(guān)部門測算，2025年，上海市人工智能人才隊(duì)伍規(guī)模要達(dá)到40萬人，才能基本建成具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新發(fā)展人才高地。目前，上海市高校人工智能相關(guān)學(xué)科專業(yè)在校生規(guī)模只有4萬人左右，以每年近六成畢業(yè)生留滬來測算，高校人才培養(yǎng)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足產(chǎn)業(yè)人才的大規(guī)模需求。

焦揚(yáng)表示，高水平頂尖基礎(chǔ)研究人才也稀缺。人才供給存在結(jié)構(gòu)性短板，即高端需求強(qiáng)勁，但從事基礎(chǔ)、底部理論研究，攻關(guān)核心關(guān)鍵領(lǐng)域的頂尖人才較少。在人工智能和集成電路領(lǐng)域，目前人才供給最多的是“數(shù)字藍(lán)領(lǐng)”，需要長周期培養(yǎng)的科學(xué)家型和算法研究型人才較少。特別是在集成電路領(lǐng)域，高端人才基本都為海外引進(jìn)，自主培養(yǎng)的本土人才供給嚴(yán)重不足。另外，基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)需求的契合度也不夠高。

因此，焦揚(yáng)建議從三方面入手，一是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)研究緊缺人才的招生、培養(yǎng)、就業(yè)、落戶等機(jī)制。比如，參照五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的就業(yè)落戶政策，針對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策。二是以超常規(guī)方式支持高校加快培養(yǎng)一批基礎(chǔ)研究拔尖人才。比如，設(shè)立“拔尖人才儲備計(jì)劃”，制訂專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，整合全市教育資源針對性地培養(yǎng)指導(dǎo)。三是以產(chǎn)教融合提升人才培養(yǎng)的市場匹配度。

立法規(guī)范外籍高層次人才

在1月20日晚舉行的“推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開放，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”專題審議會(huì)上，上海人大代表、上海出入境邊防檢查總站總站長任云超提出，2019年，在上海工作的外國人數(shù)量為21.5萬，占全國的23.7%，上海引進(jìn)海外留學(xué)人員1.3萬余名，辦理外國人各類居留許可13萬份，外國高端人才確認(rèn)函400多份，位居全國第一。

但與全球人才集聚地相比，上海目前針對外國人才引進(jìn)的法律制度、保障體系還不夠完善。任云超建議，建立以向用人單位充分授權(quán)為導(dǎo)向的外籍高層次人才引進(jìn)地方性法規(guī)，圍繞“永久居留推薦機(jī)制”等熱點(diǎn)問題，科學(xué)設(shè)計(jì)相應(yīng)條文，實(shí)現(xiàn)對外籍人才引進(jìn)工作的規(guī)范、引導(dǎo)和管控。

他表示，還要出臺人才住房(租房)、子女教育等配套生活品質(zhì)保證政策，推動(dòng)高端人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、使用聯(lián)動(dòng)建設(shè)，創(chuàng)新留住人才的配套寬松政策和資金支持機(jī)制，統(tǒng)籌布局人才高地建設(shè)。同時(shí)，也要進(jìn)一步規(guī)范外國人來滬工作管理。

一線技術(shù)人才也缺

隨著市場上對于研發(fā)創(chuàng)新人才的需求越來越大，緊缺的不僅僅是領(lǐng)軍人物或高端人才，活躍在一線的實(shí)驗(yàn)或操作技術(shù)人員也同樣存在缺口。

上海人大代表、中國科學(xué)院上海藥物研究所藥物安全評價(jià)中心主任任進(jìn)提出，生物醫(yī)藥領(lǐng)域的專業(yè)技能人才需求旺盛，但部分事業(yè)單位受限于收入等問題，在現(xiàn)實(shí)中遭遇了招工難。因此，建議加大職業(yè)技術(shù)學(xué)校的支持力度，加快培養(yǎng)職業(yè)專門人才的培養(yǎng)，政府應(yīng)鼓勵(lì)支持多辦這樣的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，多支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，增加學(xué)生招生額度。同時(shí)，應(yīng)加大支持女性科技工作者的力度，在課題申請、榮譽(yù)評審等方面打破年齡限制。

上海人大代表、上海外服人才資源咨詢有限公司總經(jīng)理翟惟清專門對制造業(yè)的技術(shù)人才供應(yīng)問題做了調(diào)研。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的整體社會(huì)認(rèn)同偏低，職業(yè)技術(shù)人才群體的綜合素質(zhì)有待提高，職校教育內(nèi)容滯后于行業(yè)發(fā)展，“很多學(xué)校的學(xué)生在找工作面試時(shí)，發(fā)現(xiàn)他所學(xué)的技術(shù)已經(jīng)過時(shí)很久了”。對此，翟惟清提出，建議上海加強(qiáng)職業(yè)教育在行業(yè)發(fā)展中的更新適應(yīng)，支持更多有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。

上海人大代表、上海融孚律師事務(wù)所高級合伙人呂琰表示，不管是生物醫(yī)藥、人工智能還是航空航天，都需要具有實(shí)操能力的一線技術(shù)技能人才，這些人才需要通過高質(zhì)量的職業(yè)教育來培養(yǎng)的。全社會(huì)需要用更開闊的理念來推動(dòng)職業(yè)教育的良性發(fā)展。在提高職業(yè)教育的質(zhì)量上，產(chǎn)教融合很重要，建議通過政策和體系的完善，鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)形成合力，共同深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)人才體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 上海 人才缺口 基礎(chǔ)研究 金字塔型