日前，工信部啟動了新一輪“雙積分”政策修訂，并公開征求意見。從征求意見稿看，此次修訂圍繞新能源汽車積分計算方法和考核比例、積分交易市場調節(jié)，以及積分核查和處罰等內容重點展開?？傮w而言，新一輪“雙積分”政策修訂使新能源汽車的獲分門檻提升、對核心技術要求更高;考核比例大幅上調，對企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車的比例要求更高;為穩(wěn)定積分交易價格設立積分池，并適時啟動;對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。

首先，在積分計算方法和分值上限方面，征求意見稿提出，為繼續(xù)引導新能源汽車的技術升級，調整2024～2025年度新能源乘用車車型積分計算方法，將動力電池能量密度在90～105瓦時/公斤之間的車型和105～125瓦時/公斤之間的車型分值調整系數(shù)分別下調至0.7和0.8?？梢姡@分的門檻在不斷抬高，以倒逼企業(yè)持續(xù)提升新能源汽車核心技術。同時，為鼓勵尚處于示范運營階段的燃料電池乘用車的發(fā)展，在車型分值上給予一定放寬，標準車型單車分值下調20%。

在調整積分計算方法的同時，此輪修訂明確了2024～2025年度新能源汽車積分考核比例要求。設定2024年對乘用車生產(chǎn)企業(yè)的新能源汽車積分考核比例為28%，2025年為38%。“雙積分”政策自2019年首次對乘用車生產(chǎn)企業(yè)新能源汽車積分比例進行考核，當年設定的積分比例要求為10%，此后從2020～2023年，均每年漲2個百分點，如2020年為12%、2021年為14%、2022年為16%、2023年為18%。而此次征求意見稿，將2024～2025年的新能源汽車積分比例要求以10個百分點的速度逐年提升。從年均遞增2個百分點，到年均遞增10個百分點，如此激進的提升速度，預示著未來通過“雙積分”政策敦促企業(yè)擴大新能源汽車產(chǎn)能的步子邁得更大、更快。根據(jù)2021年度“雙積分”核算情況，新能源汽車負積分前十名中，傳統(tǒng)合資車企占據(jù)8個席位，傳統(tǒng)車企壓力很大。尤其是燃油車產(chǎn)能規(guī)模越大的車企，面對新能源汽車積分考核比例的攀升，必須加快、加大對新能源汽車的投入力度。

其次，針對業(yè)界此前呼聲很高的積分池，此次征求意見稿中新增“積分交易市場調節(jié)機制”一章，明確將建立積分池制度，并在符合條件的情況下啟動。據(jù)了解，近幾年中，積分價格的無序波動導致交易的最低價格和最高價格之間有著超過30倍的懸殊差距。建立積分池有利于保障積分供需平衡，穩(wěn)定積分交易價格。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，當年度可供交易的新能源汽車正積分與待外部交易抵償?shù)呢摲e分比值(簡稱“供需比”)為1.5倍時，積分價格與積分價值相近;當供需比大于2.0倍時，積分價格將大幅偏離積分價值。為此，將供需比2.0倍和1.5倍分別作為積分池啟動收儲、釋放積分的觸發(fā)條件;為最大限度減少對交易市場的干預，供需比介于1.5和2.0倍之間時，積分池不啟動。當積分釋放啟動后，積分池自動釋放積分至供需比達到1.5倍，并根據(jù)積分池中企業(yè)存儲積分占比將積分分配至各企業(yè)，當年度未使用的釋放積分將返還積分池。

另外，征求意見稿還明確了積分池收儲的優(yōu)惠條件和收儲上限要求。收儲到積分池的新能源汽車正積分不受積分結轉比例要求限制，并給予5年有效期優(yōu)惠;為避免過量存儲導致市場上可供交易的積分不足，設定企業(yè)存儲積分比例為不高于自身當年度產(chǎn)生和結轉的新能源汽車正積分總量的40%。

第三，此輪修訂對未達標或者違反政策要求的企業(yè)，強化了核查管理和處罰要求。征求意見稿規(guī)定，通過隨機抽查、定期核查、專項核查等多種方式加強積分及執(zhí)行情況核查，避免企業(yè)數(shù)據(jù)漏報、錯報、瞞報，一旦發(fā)現(xiàn)報送數(shù)據(jù)與實際不符，將采取更嚴格的處罰措施，暫停積分轉讓、交易，暫停企業(yè)燃料消耗量達不到目標值的乘用車產(chǎn)品合格證電子信息或進口車輛電子信息報送等。

總體而言，“雙積分”政策的此輪修訂趨于嚴格，這也符合促進節(jié)能與新能源汽車齊頭并進高質量發(fā)展的政策初衷。不過，在“雙積分”政策的執(zhí)行過程中，過度依賴新能源汽車實現(xiàn)積分合規(guī)、交易價格無序波動等問題能否隨著修訂的落地迎刃而解?面對大幅提升的新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)的戰(zhàn)略又將進行怎樣的調整?行業(yè)的競爭格局將發(fā)生怎樣的變化?市場層面又會遇到哪些新問題?種種問題將在實踐中找到答案。

關鍵詞： 新能源汽車 雙積分政策 合資車企 雙碳目標