中國(guó)通用航空發(fā)展的未來(lái)不容置疑，但我們仿佛走到了一個(gè)結(jié)，需要有突破，有必要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形態(tài)方面進(jìn)行創(chuàng)意性、創(chuàng)造性嘗試，為未來(lái)的通航事業(yè)的大發(fā)展打開(kāi)新的局面。

我國(guó)民航發(fā)展需求特別是通用航空發(fā)展需求，已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，交通服務(wù)、公益服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)和大眾消費(fèi)等開(kāi)始成為主要需求，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于低空空域不夠開(kāi)放、通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足、服務(wù)保障設(shè)施不配套、通航飛機(jī)制造和引進(jìn)受限、人員資質(zhì)門(mén)檻要求過(guò)高，導(dǎo)致通航發(fā)展經(jīng)營(yíng)成本居高不下，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，市場(chǎng)需求得不到有效滿足。《指導(dǎo)意見(jiàn)》契合供給側(cè)改革的要求，從降低準(zhǔn)入門(mén)檻、減少簡(jiǎn)化審批、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放低空空域、提升制造能力等方面都提出了要求，對(duì)于降低通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，培育新興通用航空市場(chǎng)，從而更好地適應(yīng)和滿足社會(huì)需求將起到十分重要的作用。

通用航空是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期以來(lái)，低空空域管理模式不科學(xué)，通航飛行手續(xù)多、程序繁雜、保障技術(shù)手段滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，如何解決空域問(wèn)題，讓飛機(jī)飛起來(lái)，是通航發(fā)展的第一步。

(資料圖)

在四川瀘定地震災(zāi)區(qū)，交通受阻，直升機(jī)救援隊(duì)為受災(zāi)群眾開(kāi)通了生命通道；在深圳，無(wú)人機(jī)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)航線開(kāi)啟，配送對(duì)象從餐食到百貨，人們享受萬(wàn)物從空中到家的全新體驗(yàn)……無(wú)論是應(yīng)急救援還是疫情防控，無(wú)論是短途運(yùn)輸還是低空旅游，通航優(yōu)勢(shì)不可替代，引發(fā)輿論關(guān)注。

近幾年，各地大力支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不少地方通用航空產(chǎn)業(yè)吸引了大量資金和社會(huì)資源深度參與，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月底，全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到397個(gè)，通用航空運(yùn)輸企業(yè)達(dá)到658家。今年1月~7月，全行業(yè)共完成傳統(tǒng)通用航空飛行71.4萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)14.1%；無(wú)人機(jī)飛行1328萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)8.71%。

各地低空空域管理改革均著眼于空域，加大改革推進(jìn)力度。

2015年6月，濟(jì)南、重慶被列為低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)單位，為國(guó)家出臺(tái)全面放開(kāi)低空空域管理改革意見(jiàn)提供借鑒，是將多元化用戶需求與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)深度結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的有益嘗試。

2016年，國(guó)家空管委組織軍民航在珠三角和海南地區(qū)啟動(dòng)空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)。

2018年，在國(guó)家空管委批準(zhǔn)四川省低空空域協(xié)同管理改革方案后，四川嘗試構(gòu)建了新型低空空域運(yùn)行管理服務(wù)體系。

2020年，新一輪低空空域管理改革拓展試點(diǎn)工作啟動(dòng)，8月，湖南率先提出“全域低空空域協(xié)同管理改革方案”；9月，江西被列為試點(diǎn)省份，探索“軍民融合、權(quán)責(zé)利一致、可持續(xù)發(fā)展”的低空空域協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制。

2021年2月，安徽省成為全國(guó)第三個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份。

這其中，最受關(guān)注的是四川和湖南的低空空域管理改革。2022年7月28日，湖南省和四川省相繼出臺(tái)《湖南省通用航空條例》和《四川省通用航空條例》，成為我國(guó)首部和第二部全國(guó)通用航空地方性法規(guī)，并針對(duì)低空空域管理、安全監(jiān)管和服務(wù)保障等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，從法律的角度保障通用航空和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、快速、平穩(wěn)發(fā)展。不少專家在接受媒體采訪時(shí)指出，這些條例的頒布有利于挖掘市場(chǎng)潛力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

目前，四川省的低空空域管理改革仍屬于局部空域的改革，而湖南省的低空空域管理改革則是全域的改革。依據(jù)《湖南省低空空域劃設(shè)方案》，湖南采用靜態(tài)的規(guī)劃數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)的運(yùn)行數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法，將全省3000米以下空域分類劃設(shè)為管制、監(jiān)視、報(bào)告三類空域171個(gè)，劃設(shè)低空目視航線97條，并建立空域靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)湖南省全域1000米以下空域劃設(shè)無(wú)縫銜接，大幅拓展低空可飛空域范圍，總規(guī)劃面積達(dá)到24.1萬(wàn)平方公里。這是目前我國(guó)第一個(gè)全域低空空域管理改革中首個(gè)空域改革方案。在不少業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，若在實(shí)施過(guò)程中取得較好成績(jī)，該方案或?qū)⑿纬煽蓮?fù)制、可推廣的運(yùn)行模式，為全國(guó)低空空域管理改革提供參考和經(jīng)驗(yàn)。

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