8月29日，《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)通過無錫市人大一審，全國(guó)首部車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域地方立法進(jìn)入倒計(jì)時(shí)?！稛o錫市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則》修訂版(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)也將于9月正式發(fā)布。

“無錫市通過制訂《條例》，從核心技術(shù)攻關(guān)方面加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，從政策方面加強(qiáng)支撐和保障，從產(chǎn)業(yè)鏈方面引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)企業(yè)培育，從配套服務(wù)方面積極推進(jìn)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)，全方位強(qiáng)化無錫市車聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)與集成電路等本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)無錫市車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”江蘇省智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)、江蘇智行未來汽車研究院院長(zhǎng)華國(guó)棟如是說。

包攬多項(xiàng)“全國(guó)首次”

作為全國(guó)首個(gè)車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，《條例》主要從三大方面對(duì)無錫車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出要求。首先，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，《條例》更深層次地考慮了車與路、車與城市的關(guān)系，將車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市新基建范疇，與道路新改擴(kuò)建實(shí)現(xiàn)“三同步”。第二，《條例》從智慧交通層面入手，以統(tǒng)一的車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基石，推動(dòng)多部門協(xié)同的數(shù)據(jù)共享開放，鼓勵(lì)政府部門率先應(yīng)用車聯(lián)網(wǎng)手段提升城市治理水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。第三，《條例》圍繞自動(dòng)駕駛接駁、物流、城市服務(wù)等領(lǐng)域，積極推進(jìn)自動(dòng)駕駛商業(yè)化應(yīng)用。

根據(jù)《條例》，無錫將在全國(guó)范圍內(nèi)首次將車聯(lián)網(wǎng)道路基礎(chǔ)設(shè)施納入隨路建設(shè)范疇，并明確具體操作要求。對(duì)此，清華大學(xué)蘇州汽車研究院院長(zhǎng)助理戴一凡表示，想要發(fā)展車路協(xié)同技術(shù)路線，就離不開車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施布局。“我們不能狹隘地看待這些車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)為它們只能服務(wù)于自動(dòng)駕駛車輛，其實(shí)它們對(duì)于傳統(tǒng)交通提升效率、安全性也有很大用處。”戴一凡如是說。在他看來，車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施隨路建設(shè)能夠保證這些設(shè)施與道路的匹配度更高、整體集成度更高，施工成本也會(huì)更低。

不過，戴一凡認(rèn)為，在具體實(shí)施過程中，還需注意以下幾大難點(diǎn)：首先，商業(yè)邏輯如何走通是一大問題。在他看來，車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資強(qiáng)度較高，如何保證投入能夠收回、運(yùn)營(yíng)和投資主體是誰、設(shè)施僅供自動(dòng)駕駛車輛還是涵蓋有人駕駛，這些問題均需明確。其次，目前車路協(xié)同的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品都處于不斷迭代的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施隨路建設(shè)不得不面對(duì)的一個(gè)難題就是快速迭代風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)更成熟的技術(shù)和產(chǎn)品出現(xiàn)，已經(jīng)“過時(shí)”的攝像頭、雷達(dá)、傳感器等產(chǎn)品又要如何處置?最后，戴一凡指出，目前國(guó)內(nèi)尚未形成健全的車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維體系，這些基礎(chǔ)設(shè)施日常保養(yǎng)、更新、維修均需確定標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)流程。

此外，《條例》在全國(guó)范圍內(nèi)首次提出統(tǒng)一的市級(jí)車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)，保障相關(guān)數(shù)據(jù)的共享共用。對(duì)此，戴一凡認(rèn)為，此次無錫從市級(jí)層面探索統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理架構(gòu)對(duì)于未來實(shí)現(xiàn)省級(jí)、國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通有重要意義。“具有車路協(xié)同功能的汽車不可能只局限于某一路段、某一區(qū)域，而是能夠在全國(guó)各地跑，那就需要實(shí)現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)一體化從區(qū)域級(jí)到城市級(jí)，再到省級(jí)、國(guó)家級(jí)。”他說。

華國(guó)棟表示，統(tǒng)一的市級(jí)車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)能夠保障全市范圍重點(diǎn)保障車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)的開放共享，支持對(duì)車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，有利于深度挖掘車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值變現(xiàn)。此外，汽車行業(yè)資深專家邵元駿建議，在建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)的時(shí)候，必須要對(duì)數(shù)據(jù)歸誰所有、誰能調(diào)用、調(diào)用到什么程度、是否需要脫敏、脫敏到什么程度等數(shù)據(jù)使用、安全及確權(quán)等問題進(jìn)行明確規(guī)定。

值得一提的是，為匹配智能網(wǎng)聯(lián)汽車上牌要求，即將發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》將智能網(wǎng)聯(lián)汽車分為有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛、完全自動(dòng)駕駛?cè)龑蛹?jí)，并提到“根據(jù)有無駕駛?cè)撕妥詣?dòng)駕駛能力水平，有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛可以根據(jù)測(cè)試和示范主體的需求，在全市自主選擇相關(guān)道路和區(qū)域開展，但需經(jīng)聯(lián)席工作小組統(tǒng)一。”發(fā)布后，無錫將成為全國(guó)首個(gè)全域開放測(cè)試與示范的城市。高新興科技集團(tuán)高級(jí)副總裁、智能網(wǎng)聯(lián)事業(yè)部總經(jīng)理吳東升曾表示，為實(shí)現(xiàn)車路協(xié)同，未來路端的演進(jìn)路徑一定是從小規(guī)模部署到區(qū)域級(jí)、小城市全域級(jí)，再到全域部署。無錫開放全域測(cè)試與示范必將推動(dòng)我國(guó)車路協(xié)同方案的快速發(fā)展，不過，邵元駿指出，在全域開放測(cè)試、示范，安全性至關(guān)重要，必須將各責(zé)任主體界定清楚。

全域覆蓋 底氣十足

作為首個(gè)國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，以及首批“雙智”試點(diǎn)城市之一，無錫目前在智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試方面已取得不少進(jìn)展。無錫市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)秦曉華在接受記者采訪時(shí)表示，自去年發(fā)布《實(shí)施細(xì)則》至今，無錫已累計(jì)開放177km公共測(cè)試道路，車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施已覆蓋450km²、856個(gè)點(diǎn)段。此次全域開放測(cè)試與示范，并鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛接駁、物流等領(lǐng)域商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，更是彰顯了其在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的信心。

對(duì)此，秦曉華表示，無錫敢于成為“第一人”的底氣主要源于三個(gè)方面。首先，無錫具備深厚的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的制造業(yè)積淀，這給當(dāng)?shù)剀嚶?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。據(jù)介紹，無錫今年將“一感兩網(wǎng)”作為物聯(lián)網(wǎng)的主攻方向，其中之一便是車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

此外，公安部門給予了大力支持。早在2017年，工信部、公安部、江蘇省人民政府就在無錫共建了國(guó)家智能交通綜合測(cè)試基地;公安部交通管理科學(xué)研究所還為無錫車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了相應(yīng)的理論指導(dǎo)和技術(shù)引導(dǎo);地方公安部門更是給予了無錫車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)探索上充足的實(shí)踐空間和數(shù)據(jù)資源。如邵元駿所言，無錫車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)由公安部主導(dǎo)，在道路開放權(quán)限上較其他城市更具優(yōu)勢(shì)，這也是無錫能夠快速實(shí)現(xiàn)全域開放測(cè)試與示范的一大原因。

“實(shí)現(xiàn)車路協(xié)同全域覆蓋需要政府極大的投入，因此可以在低級(jí)別城市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”清華大學(xué)自動(dòng)化系系統(tǒng)工程研究所教授、博士生導(dǎo)師姚丹亞曾建議，在低級(jí)別城市首先實(shí)現(xiàn)全域覆蓋有利于車路協(xié)同方案的推進(jìn)。交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、城市規(guī)模又較為適中的無錫，從城市能級(jí)和規(guī)模上更適合開展城市級(jí)一體化車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，這同樣是無錫的底氣所在。

秦曉華指出，當(dāng)前無錫在車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)上主要面臨投入產(chǎn)出尚未達(dá)到平衡的問題?！稐l例》的適時(shí)推出，將持續(xù)推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)化進(jìn)程，加快價(jià)值的商業(yè)變現(xiàn)，探索商業(yè)化運(yùn)營(yíng)之路。華國(guó)棟表示，當(dāng)前車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已步入快車道，正處于商業(yè)化落地應(yīng)用的關(guān)鍵階段，地方法規(guī)條例的落地是推進(jìn)無錫車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵步驟，將成為無錫搶占新一輪汽車、交通、通信產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)的關(guān)鍵“棋子”。

疊加了汽車、數(shù)據(jù)、通信等互聯(lián)互通屬性的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，注定不可能只在一個(gè)區(qū)域、一座城市中發(fā)展壯大，無錫在地方立法上的突破性進(jìn)展，對(duì)于整個(gè)江蘇車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)都將發(fā)揮強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。江蘇省汽車工業(yè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前江蘇省、南京市、蘇州市等省市級(jí)主管部門也在積極研究制定促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策，部分地市也在積極推動(dòng)立法工作。此外，江蘇省主管部門也在從省級(jí)層面進(jìn)行立法調(diào)研，計(jì)劃出臺(tái)升級(jí)法案、條例。

“車路協(xié)同如何發(fā)展、怎么運(yùn)營(yíng)，對(duì)所有人而言都是一個(gè)新課題。車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)的存在就是為了先行先試，無錫在地方立法上率先行動(dòng)，對(duì)于我國(guó)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一次很好的嘗試。如果能夠形成穩(wěn)定閉環(huán)，找到適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，其他城市就無需再試錯(cuò)了。”邵元駿如是說。

“項(xiàng)目化”變“常態(tài)化”　打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

“根據(jù)多年與相關(guān)企業(yè)的溝通對(duì)接，我們發(fā)現(xiàn)，車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展在意的不一定是多么優(yōu)厚的補(bǔ)貼政策，而是開放創(chuàng)新的政策與法律法規(guī)環(huán)境。”秦曉華在采訪中表示，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的帶動(dòng)，如何解企業(yè)之憂、助企業(yè)所需，是政府需要考慮的問題。

為保證當(dāng)?shù)卣叩倪M(jìn)一步開放，無錫在近半年時(shí)間內(nèi)，正式發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南第1部分：總則》、起草完成《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022～2025年)》。如今，《條例》和《實(shí)施細(xì)則》修訂版也呼之欲出，“1個(gè)地方法規(guī)+1個(gè)行動(dòng)計(jì)劃+N個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的車聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃體系基本形成。

據(jù)了解，無錫車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)此前主要以項(xiàng)目制為主、成果以試點(diǎn)示范為主。隨著車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對(duì)覆蓋規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量要求越來越高，以往的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式已無法滿足需求，必須形成城市級(jí)的核心建營(yíng)主體。秦曉華介紹到，此次地方條例的出臺(tái)，無錫將告別以往車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目化的建設(shè)模式，而是打造政府與車聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體同步推進(jìn)、統(tǒng)一運(yùn)維的常態(tài)化建設(shè)模式。同時(shí)，《條例》還新增示范運(yùn)營(yíng)章節(jié)，滿足自動(dòng)駕駛接駁、物流等領(lǐng)域商業(yè)化發(fā)展需求，為開展規(guī)?；詣?dòng)駕駛微循環(huán)公交等商業(yè)化場(chǎng)景提供支撐。此外，《條例》鼓勵(lì)技術(shù)突破和加強(qiáng)企業(yè)培育，強(qiáng)調(diào)與集成電路等本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

從常態(tài)化運(yùn)營(yíng)到商業(yè)化落地，再到多產(chǎn)業(yè)協(xié)同，可以看到無錫意圖打造產(chǎn)業(yè)集聚、競(jìng)速車聯(lián)網(wǎng)賽道的決心。當(dāng)前無錫已聚集了近300家車聯(lián)網(wǎng)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)，近65%為智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件及自動(dòng)駕駛相關(guān)企業(yè)，去年核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已近300億元。車聯(lián)天下、斯?jié)櫶炖省⒖拼笥嶏w、米文動(dòng)力等一大批智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域企業(yè)集中落地，盛邦電子、萊頓電子、北微傳感、智馳華芯等車規(guī)級(jí)傳感器領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展突出，奧迪、長(zhǎng)城、吉利等整車企業(yè)也相繼在無錫開展相關(guān)測(cè)試或核心部件生產(chǎn)布局。“相信《條例》出臺(tái)后，無錫將吸引更多車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落地發(fā)展。同時(shí)，無錫將加強(qiáng)與長(zhǎng)三角及全國(guó)其他地區(qū)相關(guān)企業(yè)的配套對(duì)接。”秦曉華稱。

關(guān)鍵詞： 無錫市車聯(lián)網(wǎng) 自動(dòng)駕駛 通信產(chǎn)業(yè) 智能交通