6月22日的國務(wù)院常務(wù)會議再次釋放出促汽車消費的大利好，確定加大汽車消費支持的政策，強調(diào)要進一步釋放汽車消費潛力。其中在支持新能源汽車消費中提到，車購稅主要用于公路建設(shè)，考慮當(dāng)前實際研究免征新能源汽車購置稅政策延期問題。

再早之前，為提振汽車消費，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，從今年6月1日起，財政部和稅務(wù)總局再度放出了“減半征收車輛購置稅”的“大招”，業(yè)內(nèi)專家均認為，這將直接帶動國內(nèi)至少200萬輛的銷量增長。

那么直接廢除車輛購置稅，是否能給當(dāng)下處于疲軟狀態(tài)的汽車消費帶來更長久、更有效的拉動作用?

近日，同濟大學(xué)教授、國家智能型新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新中心主任余卓平在發(fā)表題為《新能源、新十年：機遇與挑戰(zhàn)》的主題演講時，建議永久免除小型電動汽車的購置稅。這一建議立刻以#專家建議廢除汽車購置稅”的話題上了微博熱搜， 并引起了業(yè)內(nèi)外的熱烈討論。

“我非常贊同余教授的建議。”中國汽車工程學(xué)會名譽理事長付于武在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，出于節(jié)能環(huán)保和促進消費的考慮，除了小型電動車以外，小型燃油車的購置稅也應(yīng)當(dāng)免除。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(以下簡稱中汽協(xié))師建華也在接受采訪時贊同購置稅減免，他指出，如果能夠減免車輛購置稅的征收，不僅能促進汽車消費、拉動經(jīng)濟，更重要的是能夠推動汽車行業(yè)的管理朝著更加科學(xué)和合理的方向轉(zhuǎn)變。

讓更多普通百姓買得起車

接到記者電話時，余卓平言語中透露著一些無奈，如今網(wǎng)上熱炒著諸如“專家建議取消購置稅”、“大學(xué)教授建議廢除購置稅”等內(nèi)容，其實頗有些對他的演講斷章取義的味道。

余卓平指出，之所以會在演講中提及購置稅問題，主要是出于推動汽車全面電動化和普及電動汽車的考慮。眾所周知，到今年年底，新能源汽車補貼就將正式退坡，與此同時，新能源汽車免征購置稅的政策也將到期。在余卓平看來，補貼退出后，仍然能擁有較好市場表現(xiàn)的電動車主要為兩類，一類是高端電動汽車，對于這部分車型的消費者來說，購置稅減免與否對其購買決策影響不太大，另一類則是單價較低(低于5萬元或10萬元)的小型電動汽車。

“我認為，小型電動汽車是最有希望成為’國民車’的，未來很有可能達到千萬輛的市場規(guī)模。”余卓平提出，這一類產(chǎn)品的消費者屬于價格敏感型，為了更好地普及和推廣小型電動汽車，拉動這一塊消費市場，購置稅的永久免征意義“重要也非常必要”。

付于武則告訴記者：“早在2008年、2009年的時候，行業(yè)就建議永久取消小型汽車的購置稅征收。”他進一步解釋，站在供給側(cè)來看，小型車是實現(xiàn)汽車輕量化和節(jié)能減排的重要產(chǎn)品，小型電動車比普通電動車更加省電，小型燃油車的油耗也比普通乘用車更低，在實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的大背景下，鼓勵生產(chǎn)和銷售小型車具有重要意義;站在消費端來看，小型車消費者雖然購買力較低，但他們同樣擁有實現(xiàn)美好出行生活的夢想，對此，政策也應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持。

行業(yè)多次呼吁減免購置稅

據(jù)師建華介紹，現(xiàn)行的“車輛購置稅”源于“車輛購置附加費”，是由當(dāng)初的中國汽車工業(yè)總公司(即中汽總公司)所提出的，目的是為了加快公路建設(shè)，扭轉(zhuǎn)交通運輸緊張狀況，使公路建設(shè)有長期穩(wěn)定的資金來源，從1985年5月1日起正式開始征收，對當(dāng)時新購置的汽車征收車價10%的附加費。

在我國道路交通發(fā)展的早期，車輛購置稅(或車輛購置附加費)確實對于改善我國公路落后狀況，加快公路建設(shè)，實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化起到了積極作用。但從上個世紀90年代起，行業(yè)部門就開始呼吁取消或降低車輛購置稅的征收比例，并建議采用燃油稅取代車輛購置稅。

在1999年5月5日刊發(fā)的《中國汽車報》上，中汽協(xié)在署名文章《對行業(yè)發(fā)展主要問題的意見與建議》中提出：“實行燃油稅是汽車行業(yè)盼望已久的一項重要決策，它既能規(guī)范政府行為也能穩(wěn)定經(jīng)濟秩序，同時也有利于推動汽車產(chǎn)品的技術(shù)進步。”在燃油稅開征后，中汽協(xié)建議，與之有著近似用途(即均用于道路建設(shè))的車輛購置稅“應(yīng)取消或與燃油稅及消費稅合并”，原因在于“過高的稅賦加大了車輛使用成本”，在中汽協(xié)看來，一個國家的汽車工業(yè)不能承受過高的、目的相同或近似的稅種。

“沒想到建議提出后，燃油稅征收了，購置稅卻沒有減免，反而通過文件固定了下來。2000年10月，國務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》。”一位參與當(dāng)年提出建議工作的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，上個世紀90年代初，行業(yè)曾做過相關(guān)統(tǒng)計，燃油稅只需增加1毛錢，就能超過當(dāng)時所征收的車輛購置稅，對國家的稅收總額基本不會產(chǎn)生影響。另一方面，燃油稅的征收主要作用于車輛的使用階段，能更好地起到促進節(jié)能減排和降低排放污染的調(diào)節(jié)作用，這樣的管理思路明顯比車輛購置稅更加科學(xué)和合理。

2018年12月29日，《中華人民共和國車輛購置稅法》通過，并從2019年7月1日起開始施行，《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》同時廢止。

失之東隅 收之桑榆

“站在消費者角度看，減免購置稅的建議確實不錯，有利于促進汽車消費。”中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉瑞在接受《中國汽車報》記者采訪時說，但他同時指出，對于國家來說，這部分原本用于道路養(yǎng)護和維修的費用減少了，會導(dǎo)致相關(guān)資金的不足。

基于此，劉瑞建議，應(yīng)當(dāng)在促進汽車消費和保障出行方面進行權(quán)衡，綜合考慮購置稅減免能帶來的消費刺激作用以及可能會出現(xiàn)的副作用。

此前，在談到今年6月1日起開始實施的購置稅減半政策時，中汽協(xié)曾預(yù)計，在相關(guān)政策的綜合推動下，有望推動增加200萬輛的汽車銷量，直接拉動汽車消費3000億元，如果加上上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，很有可能帶動的金額將達到5000億元。這樣看來，即便車輛購置稅減免了，在汽車消費增長以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整體帶動之下，其他方面的稅收或許能夠補足回來，所謂“失之東隅 收之桑榆”。

事實上，從更廣泛的角度來看，汽車業(yè)一直以來整體稅負都偏重。

中汽協(xié)總工程師、副秘書長葉盛基就曾在談到我國汽車產(chǎn)業(yè)稅收體系存在明顯不足時撰文指出，我國汽車整體稅負較重，且結(jié)構(gòu)不盡合理。從征收環(huán)節(jié)看，我國汽車購置環(huán)節(jié)稅負較高，使用環(huán)節(jié)較低，保有環(huán)節(jié)最低，這直接導(dǎo)致了一方面給消費者增加了更多的心理負擔(dān)及經(jīng)濟負擔(dān)，另一方面則由于使用環(huán)節(jié)稅收較輕，導(dǎo)致用戶過度使用汽車，進一步加劇交通擁堵，不利于節(jié)能環(huán)保。

“當(dāng)前情況下，尤其要以鼓勵國內(nèi)消費為首要目標(biāo)。稅費減免是刺激汽車消費非常直接、有效的手段。”葉盛基表示，在汽車稅制改革中，仍然有必要研究實施稅費減免政策，逐步形成鼓勵汽車消費、引導(dǎo)節(jié)約使用的汽車稅收體系，從而實現(xiàn)汽車行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 汽車的購置稅 小型電動汽車 汽車消費 節(jié)能減排