中國航空報訊：“國家科研經(jīng)費(fèi)投入類型，直接影響科研活動的效能”。第十四屆全國政協(xié)委員、中國航空制造技術(shù)研究院院長李志強(qiáng)今年準(zhǔn)備的提案和建議，仍然是有關(guān)科技體制改革的。多年在航空科研一線工作，李志強(qiáng)對我國科技體制改革有切身的體會和迫切的愿望。

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今年，李志強(qiáng)關(guān)注的是國家科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的問題。多年來，我國國家科研計劃經(jīng)費(fèi)投入以項目競爭方式為主，他認(rèn)為，這種模式已經(jīng)不太適應(yīng)我國現(xiàn)在的科技發(fā)展階段和科技創(chuàng)新需求，制約了我國科技創(chuàng)新發(fā)展速度和原始創(chuàng)新能力的快速提升。

李志強(qiáng)認(rèn)為，競爭性資助很容易引導(dǎo)科研人員圍繞渠道投資項目指南來組織科研活動不利于持續(xù)研究和專業(yè)能力夯實。為了獲得經(jīng)費(fèi)支持，科研人員往往不愿意做長期深入研究的打算，導(dǎo)致很強(qiáng)的短期功利性。特別是對于短期不能見效的基礎(chǔ)研究和前沿研究，會產(chǎn)生不利的影響。“競爭性資助有一個前提，投資渠道先發(fā)指南，科研人員在指南的框架內(nèi)進(jìn)行申報。但是，很多重大的科研都是從非共識開始的，特別是前瞻性的、顛覆性的、突破性的科研，一開始往往是不被認(rèn)可的，也不可能進(jìn)入投資項目指南，而這部分的科研活動恰恰是對新技術(shù)、新領(lǐng)域的最寶貴的自由探索，也是最具創(chuàng)新性的?！?/p>

李志強(qiáng)認(rèn)為，競爭性的科研投入機(jī)制，也不利于國家戰(zhàn)略科技力量的加速構(gòu)成。國家級實驗室、重點(diǎn)高校和科研院所等機(jī)構(gòu)是國家科技創(chuàng)新體系的核心骨干，是國家戰(zhàn)略科技力量的培育主體。由于缺乏穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，這些機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢作用難以發(fā)揮，造成了國家層面的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。制造業(yè)特別是高端制造業(yè)，是我國科技實力和綜合國力的集中體現(xiàn)，穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，對于提升我國制造業(yè)、特別是高端制造業(yè)的整體水平，意義重大。

李志強(qiáng)所在的中國航空制造技術(shù)研究院，為激發(fā)科研人員的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，鼓勵科研人員進(jìn)行突破性研究，創(chuàng)新性地建立了“沉浸式實驗室”，用研究院的科研基金予以支持。實驗室的人員自己選題、自己選人、自己制定科研目標(biāo)，三年之內(nèi)不考核。這樣的做法，尤其給了年輕科研人員以極大的創(chuàng)新空間，催生了很多創(chuàng)新型技術(shù)萌芽。“通過我們的實踐證明，非競爭性的穩(wěn)定的科研投入，對于提升創(chuàng)新能力起到了非常積極的作用。國家有關(guān)部委近年來也在科研經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性資助方面進(jìn)行了有益探索，取得了良好效果?！?/p>

基于深入調(diào)研、理性分析和經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上，李志強(qiáng)建議，建立“穩(wěn)定+競爭”的混合式科研投入機(jī)制。

首先，要針對國家科研計劃構(gòu)建競爭與穩(wěn)定投入的混合式支持模式。先期將國家科研經(jīng)費(fèi)一定比例采取穩(wěn)定性模式進(jìn)行撥付，資助周期為3～5年；一定比例采取競爭性模式進(jìn)行撥付，后期在實踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大穩(wěn)定性資助的比例。

李志強(qiáng)認(rèn)為，科研投入方式應(yīng)與國家科技發(fā)展階段相適應(yīng)，“我國已經(jīng)進(jìn)入了加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的新階段，有些科研領(lǐng)域，我們已經(jīng)進(jìn)入沒有榜樣的階段，自主創(chuàng)新比以往任何時候都重要”?？萍及l(fā)達(dá)的歐美地區(qū)，采取的都是穩(wěn)定性資助（資助機(jī)構(gòu)）和競爭性資助（資助項目）相結(jié)合的科研投入模式，其中穩(wěn)定性資助占比分別高達(dá)33%和40%，他們的做法值得我們借鑒。

其次，要明確穩(wěn)定性支持的對象和領(lǐng)域。李志強(qiáng)認(rèn)為，穩(wěn)定性支持并不是“撒胡椒面”，而是要好鋼用在刀刃上。他建議穩(wěn)定性支持機(jī)構(gòu)應(yīng)集中在國內(nèi)具有突出專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的國家級實驗室、高校、國家事業(yè)性科研院所以及其他優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)。穩(wěn)定性支持領(lǐng)域應(yīng)為事關(guān)國計民生和國家安全的長期性、基礎(chǔ)性、探索性和高風(fēng)險性研發(fā)活動，卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，以及社會效益強(qiáng)、市場效益弱的公益性領(lǐng)域。

李志強(qiáng)認(rèn)為，建立“穩(wěn)定+競爭”的混合式科研投入機(jī)制，還需要完善科研管理機(jī)制。特別是穩(wěn)定性投入，應(yīng)該采取資助對象自主選題、自主立項、報備管理部門的項目管理方式，同時還應(yīng)該建立事前、期中、期末三層次的評估機(jī)制，用以確定資助對象、監(jiān)控資金規(guī)范使用情況，確保過程管理和科研成效。

今年兩會，李志強(qiáng)還帶了另外一份提案——《關(guān)于完善軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化政策的建議》。有關(guān)軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的建議，3年前他就提過，“上次提了，進(jìn)了一小步，從‘以評估為先決條件’走到了‘評估備案制度’，今年希望能再進(jìn)一小步。不期望所有提案都能夠立見成效，但哪怕是推動解決問題前進(jìn)小小的一步，我覺得也是很有意義的”。（劉文波 姜坤英 吳瓊）

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