擴大預(yù)算編制自主權(quán)，預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3個;擴大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，“買醬油的錢可以用來打醋”了;科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達(dá)50%以上……

中央財政科研經(jīng)費管理再度破冰!國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)后，有專家評論，該文件可作為全面改革科研經(jīng)費管理體制的風(fēng)向標(biāo)。

《若干意見》向社會公開發(fā)布后，社會各界特別是科技界反響強烈。“普遍認(rèn)為經(jīng)過此次改革，科研人員的經(jīng)費使用自主權(quán)更大了，科研項目資金管理的激勵力度更強了、繁文縟節(jié)更少了，科研人員干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更好了、勁頭更足了。”8月19日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部部長助理歐文漢連用幾個“更”展現(xiàn)了此次改革的亮點。

管好用好科研經(jīng)費激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，2013年—2020年，中央財政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到2.3萬億元。2021年，在中央本級支出繼續(xù)負(fù)增長的情況下，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障科技支出，安排預(yù)算3227億元，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。

“隨著財政科技經(jīng)費的快速增長，如何管好用好科研經(jīng)費，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重要。”歐文漢說，習(xí)近平總書記明確要求，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。李克強總理指出，要落實擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)。

為此，《若干意見》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，及時回應(yīng)科技界關(guān)切。

四個“擴大”賦予科研人員更大經(jīng)費使用自主權(quán)

近年來，黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策措施，給科研人員“松綁”，但仍存在經(jīng)費管理剛性偏大等問題。

“科研工作與有計劃的生產(chǎn)、建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經(jīng)費使用，也不能簡單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理。”歐文漢坦言，只有充分尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)，才能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果。

正因此，《若干意見》堅持遵循科研活動規(guī)律，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，圍繞四個“擴大”，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)。

“擴大預(yù)算編制自主權(quán)。預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3個。”歐文漢解釋說，今后科研人員申報項目預(yù)算時，不用再編制材料費、測試化驗加工費等科目預(yù)算;同時，精簡費用測算說明，除了50萬元以上的設(shè)備費，其他費用只需提供基本測算說明。

擴大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)則分為兩類情況：一類是設(shè)備費調(diào)增權(quán)，以前由項目管理部門審批，現(xiàn)在要下放到項目承擔(dān)單位;另一類是除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)，全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人。

擴大經(jīng)費包干制范圍同樣令人關(guān)注。近年來，財政部會同相關(guān)部門，在國家杰出青年基金、優(yōu)秀青年科學(xué)基金等方面探索實行經(jīng)費使用包干制，不再編制項目預(yù)算，項目負(fù)責(zé)人可自主決定經(jīng)費使用。

“從實際情況看，實施效果很好。”歐文漢說，《若干意見》進(jìn)一步擴大實施范圍，不僅在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，還將經(jīng)費包干制從項目層面擴大到科研機構(gòu)層面。

《若干意見》還特別提到，擴大結(jié)余資金留用自主權(quán)，取消了此前結(jié)余資金只有兩年的使用期限，明確項目結(jié)余資金全部留歸項目承擔(dān)單位繼續(xù)使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求。

放權(quán)減負(fù)激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)

近年來，為把科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，財政部門會同有關(guān)部門采取不少政策措施，但一些科研人員仍反映本單位存在報銷繁瑣等問題。

“《若干意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)費報銷中存在的難點、堵點問題，對癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，從三個方面著力減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān)。”歐文漢說，《若干意見》明確，要全面落實科研財務(wù)助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

不僅如此，還要改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式，切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題;推進(jìn)無紙化報銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。

一方面是放權(quán)減負(fù);另一方面，《若干意見》亮出了激勵科研人員的硬招實招。

針對間接費用比例偏低、激勵作用有限等問題，《若干意見》打出“組合拳”，激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

歐文漢指出，在經(jīng)費來源方面，做到“有錢可以發(fā)”。比如，提高間接費用比例，500萬元以下的部分，間接費用比例從不超過20%提高到30%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%;對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。

與此同時，擴大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取獎勵經(jīng)費試點范圍，試點單位從中科院所屬部分研究所擴大到所有中央級科研院所;加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度等。

歐文漢強調(diào)，在經(jīng)費使用范圍方面，實現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”?！度舾梢庖姟窋U大勞務(wù)費開支范圍，將項目聘用人員的住房公積金納入勞務(wù)費科目列支，也就是說，科研項目聘用人員的“五險一金”均可從科研經(jīng)費中列支。

“在績效工資總量管理方面，防止‘有錢發(fā)不出’。”歐文漢透露，中央高校、科研院所、企業(yè)績效工資水平實行動態(tài)調(diào)整，由主管部門審批后報人力資源社會保障部門、財政部門備案。

“我們初步匡算，通過上述激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于‘人’的費用可達(dá)50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的。”歐文漢表示。

經(jīng)費撥付提速“松綁”監(jiān)管同步推

科研經(jīng)費撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進(jìn)度有時較慢，存在科研人員著急“等米下鍋”的現(xiàn)象。

針對記者提問，財政部科教和文化司司長黃家玉回應(yīng)說，《若干意見》從優(yōu)化“三個環(huán)節(jié)”入手，完善撥付流程，明確撥付時限，壓實撥付責(zé)任，力爭實現(xiàn)科研經(jīng)費撥付“環(huán)環(huán)相扣”，減少在途時間。

“第一個環(huán)節(jié)是從財政部門到項目管理部門。在部門預(yù)算批復(fù)前，項目管理部門就可以拿到預(yù)先撥付的經(jīng)費，確?？蒲谢顒诱Ｍ七M(jìn)。”黃家玉解釋說，按照預(yù)算法要求，預(yù)算正式批準(zhǔn)后，財政部要在20日內(nèi)批復(fù)下達(dá)科研經(jīng)費。

第二個環(huán)節(jié)是從項目管理部門到項目牽頭承擔(dān)單位?！度舾梢庖姟肥状翁岢雒鞔_的時限，要求項目管理部門在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位。

“第三個環(huán)節(jié)是從項目牽頭承擔(dān)單位到項目參與單位。科研工作往往需要多個單位合作開展，從項目牽頭單位到項目參與單位是經(jīng)費撥付的最后一環(huán)。”黃家玉說，《若干意見》明確，項目牽頭單位要根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。

隨著科研經(jīng)費管理政策的不斷松綁，如何提高資金的安全性和有效性?

對此，《若干意見》從監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查責(zé)任、監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用等方面，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機制。

歐文漢介紹，加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的匯交共享和結(jié)果互認(rèn);強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒等。

“加強監(jiān)管，并不等于是要束縛科研人員的手腳。”歐文漢強調(diào)，《若干意見》提出要探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯的科研人員實行免責(zé)。