2007年，我國允許黑龍江通過俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）等境外港口開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，時(shí)隔16年，相關(guān)合作再進(jìn)一步——海關(guān)總署近期發(fā)布公告，同意吉林省新增俄羅斯符拉迪沃斯托克港為境外中轉(zhuǎn)港口。這引發(fā)了業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注。

根據(jù)5月15日海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)人作出的官方回應(yīng)，允許我國東北地區(qū)通過周邊國家港口開展國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的目的，是為了降低我國東北地區(qū)大宗貨物南運(yùn)物流成本。國際中轉(zhuǎn)是一項(xiàng)國際通行的海關(guān)業(yè)務(wù)，中方已積累了多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

之所以引發(fā)如此大的關(guān)注，一個(gè)重要的背景是，2022年以來，中俄貿(mào)易量大增。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國與俄羅斯的進(jìn)出口總額達(dá)539億美元，同比增長38.7%。俄羅斯在我國的出口目的地排名上躍升至第九位，超過了越南，和去年全年的排位相比上升了3位。

(資料圖片)

按照公告，此次舉措主要針對(duì)吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸。在中俄貿(mào)易快速上漲的時(shí)期，海參崴港口的開放也讓東北地區(qū)的外貿(mào)有了更大的增長和想像空間。區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展到底能受益多少？企業(yè)的現(xiàn)實(shí)賬本又怎么算？

如何利好東北經(jīng)濟(jì)

“內(nèi)貿(mào)在海參崴港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，主要解決的是吉林省內(nèi)企業(yè)運(yùn)輸成本大、時(shí)效低的問題。”沈陽大學(xué)商學(xué)院教授張振家接受采訪時(shí)表示，這一舉措將讓整個(gè)東北地區(qū)的貿(mào)易受益，尤其對(duì)能源、原材料和商品糧生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)來說，意義更大。

他分析稱，一般情況下，吉林的貨物如果想通過海運(yùn)運(yùn)往國內(nèi)南方城市大都要先運(yùn)到營口、大連等港口進(jìn)行中轉(zhuǎn)。吉林到大連的直線距離接近630公里，而到海參崴港的直線距離可以縮短近100公里。增加海參崴港中轉(zhuǎn)之后，東北地區(qū)的貨物可以先利用綏芬河、琿春等邊境口岸出境，再經(jīng)海參崴港將貨物通過海運(yùn)運(yùn)往江浙一帶等發(fā)達(dá)省份。由于吉林是一個(gè)較為典型的內(nèi)陸省份，增加海參崴港進(jìn)行中轉(zhuǎn)之后，每個(gè)集裝箱預(yù)估可以節(jié)省3000元左右的陸路運(yùn)輸成本，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

中國國際海運(yùn)網(wǎng)集團(tuán)公司董事長康樹春表示，就國內(nèi)運(yùn)輸而言，東北地區(qū)的主要出?？谠谶|寧大連，到出?？谇暗倪\(yùn)輸主要靠陸運(yùn)和鐵路運(yùn)輸。單從鐵路的運(yùn)距來看，差距還要顯著：從琿春運(yùn)到海參崴，鐵路的運(yùn)距在270公里左右，運(yùn)到大連大約1000公里，相差700多公里。

在康樹春看來，此舉對(duì)于東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)振興具有戰(zhàn)略意義，同時(shí)也會(huì)給國內(nèi)的南北向運(yùn)輸帶來更大的便利。新通道形成后，跨境內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸未來也可能會(huì)作為中俄雙邊貿(mào)易的新通道，進(jìn)而帶動(dòng)邊境經(jīng)貿(mào)和旅游加快發(fā)展。

“之前也有利用俄羅斯港口進(jìn)行內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)的，但當(dāng)時(shí)中俄貿(mào)易量沒有那么大，中國方面的需求、利用率也不是很大?！笨禈浯禾岢?，如果當(dāng)時(shí)僅用俄方港口做內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸?shù)脑?，?jīng)濟(jì)效益可能不過30%，畢竟南北貨物的運(yùn)輸量并不大，但在當(dāng)下的貿(mào)易背景下，新增海參崴為境外中轉(zhuǎn)港，未來有望將中國的貨物更多出口到日韓甚至東南亞，潛力巨大。

根據(jù)在大連從事國際物流服務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人李青（化名）的觀察，由于我國的出口主要集中在山東、長三角和珠三角地區(qū)，而吉林的糧食等內(nèi)貿(mào)則主要往南運(yùn)輸，因此從南到北的船艙往往是滿的，但從北到南的回程船艙卻比較空。打通了吉林從海參崴中轉(zhuǎn)的通道，將可能提高回程船艙的利用率，從而進(jìn)一步降低海運(yùn)成本，為中國通過海參崴出口到日韓以及東南亞的貨物提供更大的競(jìng)爭(zhēng)力。

從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，張振家認(rèn)為，在黑龍江的基礎(chǔ)之上，吉林的加入增加了一個(gè)合作層面或維度，將為優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Q(mào)易結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步開拓貿(mào)易目的地提供條件。長期以來，吉林的貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一，以農(nóng)產(chǎn)品、石油化工品作為貿(mào)易的主要部分，高端產(chǎn)品和知識(shí)密集型、服務(wù)型貿(mào)易相對(duì)較少。在吸引外資上，也面臨較大挑戰(zhàn)。2022年，吉林省全年實(shí)際利用外資額4.49億美元，下降了33.9%。未來，借助境外中轉(zhuǎn)港的開放，吉林可能吸引全球更多的制造業(yè)企業(yè)落戶，從而提升地區(qū)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

除了東北地區(qū)，他提出，全國范圍內(nèi)與吉林經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)的省份或城市也將有所受益。一方面，“沈陽都市圈”剛剛獲批，而增加海參崴港作為出海口，可為都市圈中的企業(yè)提供更多的途徑開展進(jìn)出口貿(mào)易，進(jìn)一步縮短至日韓兩國以及美加等東太平洋國家的航程。另一方面，這也將為沈陽都市圈進(jìn)一步吸引外商投資或圈中企業(yè)出海提供更大的動(dòng)力。

根據(jù)公告，此次還增加浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港2個(gè)港口為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸。因此，張振家認(rèn)為，這也將直接助推吉林的能源、產(chǎn)品與浙江的資本和技術(shù)創(chuàng)新合作更進(jìn)一步。短期內(nèi)有望直接加強(qiáng)吉林乃至整個(gè)東北與國內(nèi)其他省份的貿(mào)易往來，從而改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況。長期來看，則有利于加強(qiáng)東北與東北亞地區(qū)國家的產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)東北亞地區(qū)國家間的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易交流，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)海洋優(yōu)勢(shì)成為區(qū)域交流合作的“新藍(lán)海”，促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)圈在海洋領(lǐng)域的合作縱深發(fā)展。

2023年一季度東北的GDP增速在全國處于前列。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，一季度，吉林省GDP同比增長8.2%，位居全國第一；黑龍江、遼寧分別增長5.1%和4.7%，均高于4.5%的全國平均水平。其中，黑龍江鶴崗市一季度GDP增速達(dá)8.5%，位列東北三省第一；遼寧營口一季度GDP同比增長7.2%。

企業(yè)的賬本怎么算

境外港口的開放以及國際合作加強(qiáng)所釋放出的信號(hào)是樂觀的。但對(duì)貿(mào)易企業(yè)來說，短期內(nèi)的賬本也是現(xiàn)實(shí)的。

“我們正在調(diào)研，考慮去一趟吉林和黑龍江，回訪客戶看看具體的需求。” 李青告訴記者，把海參崴作為中轉(zhuǎn)港口已經(jīng)落地很久，近期新增吉林，對(duì)業(yè)內(nèi)人士來說不是太大的新聞，實(shí)際影響有待進(jìn)一步觀察，具體成本能節(jié)省多少也還要綜合多項(xiàng)因素來算。

李青他們做過不少通過海參崴中轉(zhuǎn)的跨境出口業(yè)務(wù)。根據(jù)他的感受，俄烏沖突后，海參崴港口正在變得越來越繁忙——大量貨物無法從歐洲港口中轉(zhuǎn)，紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)海參崴，日韓公司也增加了從海參崴中轉(zhuǎn)的航線，導(dǎo)致運(yùn)往該港口的海運(yùn)費(fèi)和艙位利用率都明顯增加，“以前從大連到海參崴的船運(yùn)費(fèi)只要幾百美元，現(xiàn)在是已經(jīng)到2000美元了，漲了五六倍”。需求增長之下，受限于海參崴港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營效率，除了運(yùn)費(fèi)數(shù)倍上漲，擁堵問題也變得常見，這對(duì)企業(yè)來說，也意味著更長的周期和更高的港口滯留費(fèi)用。

康樹春提出，吉林增加海參崴為境外中轉(zhuǎn)港，可以降低國內(nèi)港口之間的運(yùn)輸成本，按照從琿春到俄羅斯海參崴中轉(zhuǎn)，再到國內(nèi)甬舟港的線路計(jì)算，一個(gè)集裝箱估計(jì)能降低2000多元人民幣。不過這條路線更適合吉林長春等地更北邊的物資運(yùn)輸，吉林相對(duì)南邊地區(qū)的物資其實(shí)走大連港的運(yùn)距，與中轉(zhuǎn)海參崴的運(yùn)距相差不大。

雖然運(yùn)距縮短、陸運(yùn)成本降低了，但通過境外港口中轉(zhuǎn)的實(shí)際費(fèi)用，以及雙方的監(jiān)管便利性，也是企業(yè)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

“途經(jīng)俄羅斯的中國內(nèi)貿(mào)，要不要征收‘過境費(fèi)用’，目前還沒有相關(guān)信息的披露。”康樹春說，雙海關(guān)的監(jiān)管，可能也會(huì)帶來一系列不便利性。一旦海參崴的內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運(yùn)量起來了，當(dāng)?shù)馗劭诘难b卸費(fèi)用、人力費(fèi)用等其他監(jiān)管費(fèi)用也是問題?！爱?dāng)?shù)氐脑O(shè)施、設(shè)備、現(xiàn)代化方面能否跟上？如果出現(xiàn)井噴式的貿(mào)易量，港口擁堵和積壓問題怎么辦？”

專業(yè)航運(yùn)信息咨詢平臺(tái)信德海事網(wǎng)主編陳洋告訴第一財(cái)經(jīng)，按照目前的操作，內(nèi)貿(mào)貨物通過海參崴中轉(zhuǎn)，涉及到出口通關(guān)和進(jìn)口報(bào)關(guān)，但不會(huì)收取關(guān)稅， 報(bào)關(guān)流程也會(huì)有所簡化，只是會(huì)進(jìn)行一個(gè)比純內(nèi)貿(mào)更嚴(yán)格的監(jiān)管過程。

俄遠(yuǎn)東海關(guān)正在為應(yīng)對(duì)經(jīng)海參崴港口的中國內(nèi)貿(mào)貨物運(yùn)量增加做準(zhǔn)備。俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)總局局長尤里·拉德金5月15日對(duì)媒體表示，如果中國通過符拉迪沃斯托克港運(yùn)輸其內(nèi)貿(mào)貨物，遠(yuǎn)東海關(guān)將具備應(yīng)對(duì)不斷增加貨運(yùn)量的能力。

任何一個(gè)新的舉措，總歸會(huì)面臨短期內(nèi)的挑戰(zhàn)?？禈浯罕硎荆约簩?duì)未來比較樂觀，不過“效果可能不會(huì)那么快，需要從長計(jì)議”。

張振家也提出，實(shí)際效果還面臨俄烏沖突等眾多不確定因素的影響，因此需要時(shí)間的檢驗(yàn)。

經(jīng)梳理海關(guān)總署數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，俄羅斯排位的躍升是中國在進(jìn)口和出口上同時(shí)增加的結(jié)果，其中，中國對(duì)俄羅斯的出口占到45%，自俄羅斯進(jìn)口占55%。在中國對(duì)俄羅斯的出口中，機(jī)電產(chǎn)品最多，占比約60%；自俄羅斯的進(jìn)口中，則以礦產(chǎn)品為主，占比高達(dá)79%。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國表示，中俄兩國貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)、貿(mào)易潛力大，從目前看俄羅斯有望位列我國貿(mào)易伙伴中的第一梯隊(duì)，“中國同俄羅斯的貿(mào)易發(fā)展迅速，我個(gè)人認(rèn)為今年有望突破2500億美元”。

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