截至2020年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國縣域單位共有1817個(gè)，是重要的城市占比。縣域經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更是富民強(qiáng)國的基石。只有縣域高質(zhì)量發(fā)展，打通了都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的連接通道，從而形成協(xié)調(diào)均衡可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展格局。

如今，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走深走實(shí)，而縣域科技發(fā)展不平衡等現(xiàn)象突出。如何破解縣域創(chuàng)新“最后一公里”難題？怎樣克服縣域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢、創(chuàng)新資源難聚的問題？一批創(chuàng)新型縣域給出答案。

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日前，科技部公布了2018年啟動(dòng)建設(shè)全國首批52個(gè)創(chuàng)新型縣(市)驗(yàn)收名單。該批名單是經(jīng)組織專家評審、現(xiàn)場復(fù)核及綜合評議，最終形成名單。

從省級(jí)到縣域級(jí)：創(chuàng)新政策春風(fēng)吹滿地

近年來，多個(gè)省市紛紛開展建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大科技企業(yè)扶持力度，科技金融貸款陸續(xù)惠及多家企業(yè)……創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施下，由中央帶動(dòng)地方，加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)各類目、各領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，同時(shí)向高精尖等重大科研項(xiàng)目沖刺。

而創(chuàng)新不僅在省市級(jí)展開，更重要的是要走入基層，實(shí)現(xiàn)由下至上的全方位煥然一新。

2017年5月，《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》印發(fā)，提出要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣域培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市等縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

基于該份文件要求，科技部在2018年12月首批啟動(dòng)52個(gè)創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)，建設(shè)周期為3年。包括河北正定、浙江安吉、江西井岡山等首批52個(gè)創(chuàng)新型縣(市)投入建設(shè)，其中，以科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題的縣(市)36個(gè)，以科技支撐生態(tài)文明為主題的縣(市)11個(gè)，以科技支撐民生改善為主題的縣(市)5個(gè)。這一批創(chuàng)新縣域的建設(shè)帶動(dòng)吸引了一批創(chuàng)新資源注入，形成一批創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展標(biāo)桿，構(gòu)建縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。

由科技帶經(jīng)濟(jì)：新技術(shù)支柱帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

縣域推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)變化，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新起色。

以浙江省新昌縣為例。新昌當(dāng)?shù)卣环矫嬲幸嘤咝Ｑ芯吭杭蹐@、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體落地；另一方面支持企業(yè)建設(shè)高能級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，對省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院按一比一配套縣級(jí)財(cái)政投入，同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“走出去”，開放創(chuàng)新資源，在海內(nèi)外共設(shè)立40余個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，向社會(huì)開放共享82個(gè)實(shí)驗(yàn)室，每年服務(wù)中小微企業(yè)近千家。

基于強(qiáng)力的創(chuàng)新支撐政策，新昌圍繞高端制造、生物醫(yī)藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深耕細(xì)作，當(dāng)?shù)厣钊雽?shí)施企業(yè)“三倍增”計(jì)劃，已擁有上市企業(yè)10家，高新技術(shù)企業(yè)157家、占規(guī)上企業(yè)一半，科技型中小企業(yè)470家。

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)蓬勃發(fā)展，最直接就是經(jīng)濟(jì)水平上升新階層。新昌市場全球占有率第一的產(chǎn)品15個(gè)，國內(nèi)市場占有率第一的產(chǎn)品20個(gè)?？苿?chuàng)的努力，有效轉(zhuǎn)化成了發(fā)展的實(shí)力。

步履不停：打通創(chuàng)新基地的“最后一公里”

對于在首批創(chuàng)新型縣驗(yàn)收通過名單中，多為專家表示，對52家國家級(jí)創(chuàng)新型縣市建設(shè)情況進(jìn)行評估和考核，非常及時(shí)和必要。此舉有利于當(dāng)初目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

縣域高質(zhì)量發(fā)展需要有強(qiáng)有力的政府、規(guī)范有序的市場。同時(shí)，基于目前縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況，仍需堅(jiān)持把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合；必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)探索各具特色的縣域創(chuàng)新路徑。

科技創(chuàng)新離不開良好的科創(chuàng)生態(tài)，加強(qiáng)縣域級(jí)的創(chuàng)新、持續(xù)推動(dòng)改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)同發(fā)展。

下一步，縣域發(fā)展還需沿著創(chuàng)新、綠色、開放的發(fā)展道路，堅(jiān)持把科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，通過提升市場主體的創(chuàng)新能力，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(資料來源：人民網(wǎng)、浙江日報(bào)、光明日報(bào)、同花順財(cái)經(jīng)等)

關(guān)鍵詞： 科技創(chuàng)新 發(fā)展戰(zhàn)略 生產(chǎn)關(guān)系