編前：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)出臺(tái)后，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)牽動(dòng)著包括地方政府、產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界、生產(chǎn)者、消費(fèi)者在內(nèi)多方的神經(jīng)。

需要正視的是，與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的方向和宗旨對(duì)標(biāo)，汽車產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)仍然存在與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不相適應(yīng)，甚至相悖的堵點(diǎn)亟待疏通。這些堵點(diǎn)不打通，將成為阻礙汽車產(chǎn)業(yè)、汽車市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的絆腳石。

“小目錄”猶存　成建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)羈絆

涉及到汽車行業(yè)形形色色的地方“小目錄”，將隨著建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的推進(jìn)退出歷史舞臺(tái)。

一直以來，在地方“小目錄”的庇護(hù)下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)做不到充分的公平和平等，這成為建設(shè)全國(guó)汽車統(tǒng)一大市場(chǎng)的障礙。“不可否認(rèn)，汽車行業(yè)長(zhǎng)期以來存在各式各樣的地方保護(hù)行為，直接或間接違背了《意見》中的要求，《意見》的出臺(tái)為打破地方保護(hù)提供了依據(jù)。”中汽政研新能源汽車政策研究部部長(zhǎng)姚占輝說。

據(jù)記者了解，目前仍有部分城市對(duì)滿足國(guó)家《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的新能源汽車產(chǎn)品，額外要求企業(yè)要滿足地方檢測(cè)、申請(qǐng)地方準(zhǔn)入或備案。這明顯與《意見》中要求嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式相違背。部分城市還要求企業(yè)提供由當(dāng)?shù)貦z測(cè)機(jī)構(gòu)出具的審查報(bào)告，由地方主管部門審批通過，才能進(jìn)入地方“小目錄”，這樣非本地企業(yè)的產(chǎn)品才能順理成章地完成車輛上牌以及享受不限購等支持政策。

與此同時(shí)，在此前的新能源汽車地方補(bǔ)貼中，優(yōu)先支持本地企業(yè)的情況也時(shí)有發(fā)生。采訪中，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，新能源汽車地方補(bǔ)貼雖已取消，但部分城市在往年地方補(bǔ)貼的清算兌付中存在申領(lǐng)過程繁瑣、補(bǔ)貼拖欠等情況。“部分城市對(duì)申領(lǐng)地方補(bǔ)貼的企業(yè)設(shè)定多方面門檻，延長(zhǎng)企業(yè)申領(lǐng)地補(bǔ)的周期。另外，在新能源汽車地方補(bǔ)貼清算時(shí)，部分城市優(yōu)先安排本地企業(yè)，非本地企業(yè)經(jīng)常會(huì)被以各種理由一拖再拖，很難拿到補(bǔ)貼。這明顯與《意見》中堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待的規(guī)定相背離。”該業(yè)內(nèi)人士說。

“土政策”尚在　市場(chǎng)分割制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，意味著帶有地方保護(hù)色彩的“土政策”也將面臨瓦解。

《意見》中明確提出，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。

“土政策”下的部分市場(chǎng)處于割據(jù)狀態(tài)，企業(yè)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)潛力很難得到充分釋放，也制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。比如在燃料電池汽車的推廣應(yīng)用過程中，類似優(yōu)先本地企業(yè)、本地產(chǎn)品的“土政策”仍然存在。“針對(duì)燃料電池汽車的推廣應(yīng)用，去年我國(guó)正式批復(fù)了5個(gè)城市群?jiǎn)?dòng)示范，要求各城市群充分依托全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)實(shí)施示范，立足建立完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，避免地方保護(hù)和低水平重復(fù)建設(shè)。”中汽政研新能源汽車政策研究部研究員吳征表示，“但從示范實(shí)際開展情況看，部分試點(diǎn)城市僅支持本地企業(yè)發(fā)展，對(duì)城市群外企業(yè)實(shí)施差異化政策，如要求燃料電池系統(tǒng)、車輛運(yùn)營(yíng)等企業(yè)需為本地注冊(cè)企業(yè)。部分企業(yè)為了拿到地方補(bǔ)貼，不得不在多個(gè)地方分別投資建廠，在市場(chǎng)需求還不大的情況下，可能造成產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。”

明顯帶有地方保護(hù)色彩的“土政策”也出現(xiàn)在新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。部分城市在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，仍存在涉嫌地方保護(hù)行為。比如一些城市要求在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)充(換)電設(shè)施的主體，應(yīng)為在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門登記注冊(cè)的法人企業(yè)。而《意見》中明確規(guī)定，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。

采訪過程中，不止一家車企相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者抱怨他們所遭遇的五花八門“土政策”。“對(duì)政策支持的車型產(chǎn)品范圍‘無條件’向本地企業(yè)傾斜，本地以外的企業(yè)和產(chǎn)品要想進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)要進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)認(rèn)證，甚至在當(dāng)?shù)亟◤S的整車企業(yè)還被政府強(qiáng)制要求采購當(dāng)?shù)亓悴考髽I(yè)的產(chǎn)品。企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境被打亂，真正具備先進(jìn)的、適應(yīng)市場(chǎng)和用戶需求的技術(shù)和產(chǎn)品，就這么被限制住了。即便是一些地方政府調(diào)整了‘土政策’和‘小目錄’的要求，簡(jiǎn)化了對(duì)非本地企業(yè)和產(chǎn)品的審批流程，也依然沒有徹底取消‘小目錄’。”一位不愿具名的某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

那么，如何清除這些“土政策”和“小目錄”存在的土壤?姚占輝建議，首先，地方政府要進(jìn)一步明確破除地方保護(hù)的具體要求，全面自查嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快取消地方備案管理等地方保護(hù)行為。各地對(duì)納入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或《目錄》的產(chǎn)品，應(yīng)依法予以注冊(cè)登記，不得額外增加其他目錄、備案等前置性要求。對(duì)燃料電池汽車，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行示范政策有關(guān)要求，示范城市群應(yīng)打破區(qū)域間產(chǎn)品、技術(shù)流動(dòng)藩籬，破除“只補(bǔ)本地企業(yè)”、“隱形規(guī)則限制外地優(yōu)勢(shì)企業(yè)”、“強(qiáng)制企業(yè)本地投資建廠”等行為;其次，統(tǒng)一明確地方補(bǔ)貼申請(qǐng)的資料清單及模板，并規(guī)范申請(qǐng)流程。相關(guān)部門對(duì)新能源地方補(bǔ)貼清算兌付進(jìn)行專門督辦，明確兌付日期，建立舉報(bào)、拖欠懲罰等機(jī)制;第三，建立激勵(lì)與約束機(jī)制，對(duì)積極主動(dòng)破除地方保護(hù)行為、推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)明確存在地方保護(hù)的城市，要求限期取消涉嫌地方保護(hù)的措施。對(duì)拒不取消的，加強(qiáng)處罰力度，給予包括經(jīng)濟(jì)、行政等方面的處罰，并向社會(huì)公示。

“小循環(huán)”不破　難解汽車流通之“痛”

通則不痛，痛則不通。在汽車流通領(lǐng)域，依然存在的諸多“小循環(huán)”，不僅成為阻礙汽車消費(fèi)潛力全面釋放的痛點(diǎn)，也成為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下的“不和諧之音”。

對(duì)于二手車限遷問題，中汽政研汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通研究部副總監(jiān)王海洋表示，近年來隨著降低二手車經(jīng)銷商增值稅、二手車交易登記跨省通辦等一系列政策的落地，很大程度上改善了二手車流通的環(huán)境。“但目前，部分非大氣污染重點(diǎn)區(qū)域仍然在非黃標(biāo)車遷入時(shí)設(shè)置障礙，一定程度上影響了二手車在全國(guó)范圍內(nèi)的流通。”他坦言。

“在改裝領(lǐng)域，汽車改裝需求日益高漲，雖然目前已經(jīng)逐步放開了部分改裝項(xiàng)目，但我國(guó)汽車改裝的管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系等依然不完善、不明確，一定程度上制約了汽車改裝需求的充分釋放和改裝市場(chǎng)的健康發(fā)展。”王海洋說。

地方政府出臺(tái)的汽車限購、二手車限遷等政策，隨著建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的鋪開或?qū)⒚媾R根本性調(diào)整。值得注意的是，就在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的《意見》發(fā)布后不久，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》。不難發(fā)現(xiàn)兩個(gè)《意見》在推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、充分釋放市場(chǎng)潛力的方向和初衷上是相輔相成的。

王海洋表示，《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》中提出，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。這需要通過優(yōu)化汽車銷售、稅收、限購等購買管理政策，取消不合理的購買限制，完善二手車、限行、改裝、售后、金融保險(xiǎn)等使用管理政策，逐步解決汽車購買和使用過程中面臨的體制機(jī)制障礙和局部發(fā)展面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。“對(duì)二手車來說，支持經(jīng)銷模式發(fā)展的方向基本明確，但還需要進(jìn)一步明確二手車經(jīng)銷企業(yè)的長(zhǎng)期稅收政策以及加強(qiáng)對(duì)二手車經(jīng)銷行為的規(guī)范，來加快二手車交易全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè);對(duì)汽車改裝而言，需要在現(xiàn)有政策法規(guī)和管理制度基礎(chǔ)上建立一整套監(jiān)管體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分類別、分階段推動(dòng)汽車改裝規(guī)范化、合規(guī)化，充分發(fā)揮汽車改裝促進(jìn)內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的作用。”王海洋說。

科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化落地難　汽車知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易體系亟需健全

汽車產(chǎn)業(yè)的變革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求也越來越高。汽車行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易等問題也成為未來產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在《意見》中，至少有7處提及了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。其中明確，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制;要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利國(guó)際化建設(shè)，積極參與并推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成。

據(jù)了解，目前全國(guó)范圍內(nèi)，尚無統(tǒng)一的汽車科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，這直接導(dǎo)致汽車技術(shù)和產(chǎn)品等要素資源無法在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。中汽中心發(fā)布的“2021中國(guó)汽車專利數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析”報(bào)告顯示，2021年我國(guó)汽車行業(yè)專利公開量超過32萬件，同比增長(zhǎng)3.2%，其中超過40%是新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿技術(shù)領(lǐng)域的專利。但與此同時(shí)，創(chuàng)新企業(yè)卻普遍面臨研發(fā)成本偏高、資金短缺、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化困難等問題。“究其原因，不僅有技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易市場(chǎng)等創(chuàng)新供給側(cè)要素缺失的原因，更是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致技術(shù)市場(chǎng)無法順暢流通。”中汽中心首席專家、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分會(huì)副秘書長(zhǎng)王軍雷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，“比如，長(zhǎng)三角、珠三角等汽車技術(shù)創(chuàng)新活躍地區(qū)的技術(shù)和產(chǎn)品，大多在本區(qū)域轉(zhuǎn)化，還沒有一個(gè)平臺(tái)可以突破地域性限制，導(dǎo)致一些好項(xiàng)目、好技術(shù)無法有效轉(zhuǎn)化落地。”

如何有效疏通汽車知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的堵點(diǎn)?王軍雷認(rèn)為，針對(duì)汽車知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和轉(zhuǎn)化難問題，應(yīng)建立一套汽車行業(yè)高價(jià)值專利培育、專利價(jià)值評(píng)估以及專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)方法論，打通創(chuàng)新技術(shù)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)到技術(shù)轉(zhuǎn)化的全鏈條流程，建立全國(guó)統(tǒng)一的汽車行業(yè)科技成果交易平臺(tái)，打破地方和市場(chǎng)分割，加速要素流通。

伴隨智能網(wǎng)聯(lián)汽車的快速發(fā)展，通信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)的跨界融合已成為常態(tài)，但由于不同行業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利許可模式等方面存在較大差異，智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域也衍生出車企與通信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間必要專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可的一系列新問題。從全球范圍看，目前汽車行業(yè)與通信行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛越來越多。對(duì)此，王軍雷建議，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)汽車行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)必要專利政策，構(gòu)筑好適用于我國(guó)汽車市場(chǎng)良性發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)必要專利頂層設(shè)計(jì)，并推動(dòng)相關(guān)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，同時(shí)盡快推出相關(guān)的政策、制度，以規(guī)范我國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)必要專利環(huán)境。

統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互通互認(rèn)是當(dāng)務(wù)之急

智能網(wǎng)聯(lián)、自動(dòng)駕駛已毋庸置疑地成為全球汽車產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)和風(fēng)向，不過，在這一領(lǐng)域也存在亟待打通的壁壘。

“盡管目前高級(jí)別自動(dòng)駕駛技術(shù)尚處在測(cè)試示范階段，并沒有規(guī)?；剡M(jìn)入到流通領(lǐng)域，但在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，為了給智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動(dòng)駕駛技術(shù)營(yíng)造更加可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，諸多問題需要未雨綢繆、防微杜漸。”中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長(zhǎng)公維潔在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

公維潔坦言，目前各地自動(dòng)駕駛測(cè)試示范的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果尚未實(shí)現(xiàn)充分的互通互認(rèn)，示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也尚不統(tǒng)一，而這些問題需要在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的框架下提早從根源上厘清、理順。

中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)王羽曾撰文指出，國(guó)內(nèi)各智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范區(qū)在場(chǎng)地建設(shè)、測(cè)試方法、數(shù)據(jù)采集、路側(cè)設(shè)備規(guī)格、公路建設(shè)等諸多方面，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和宏觀的整體架構(gòu)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致各地協(xié)同互認(rèn)存在壁壘。在測(cè)試結(jié)果互認(rèn)方面，除少數(shù)城市外，大部分省市仍處于一對(duì)一的合作階段，并大多以戰(zhàn)略合作框架協(xié)議形式一對(duì)一地建立合作關(guān)系，尚未真正實(shí)現(xiàn)測(cè)試結(jié)果的互信與互認(rèn)，無形中增加了測(cè)試主體的負(fù)擔(dān)。

那么，智能網(wǎng)聯(lián)汽車從示范運(yùn)營(yíng)區(qū)建設(shè)到測(cè)試方法、測(cè)試結(jié)果如何徹底打通?公維潔認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從源頭打通，建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)試規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。“比如，出于安全考慮，申請(qǐng)路試牌照前須到當(dāng)?shù)氐谌綑C(jī)構(gòu)進(jìn)行場(chǎng)地測(cè)試，由于各地第三方機(jī)構(gòu)的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和通過要求不統(tǒng)一，無形中就為測(cè)試結(jié)果的互認(rèn)設(shè)置了障礙，所以解決這個(gè)問題的根本在于測(cè)試規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。同時(shí)，在測(cè)試過程中，各地有扶持、保護(hù)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的問題，也可以隨著統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建立，實(shí)現(xiàn)測(cè)試結(jié)果的互認(rèn)互通。同理，示范區(qū)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題的解決，都可以通過標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一從根本上推進(jìn)。”她說。

2021年，工信部、公安部、交通運(yùn)輸部三部委印發(fā)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范引用管理規(guī)范(試行)》，提出測(cè)試結(jié)果異地互認(rèn)的要求;隨后全國(guó)汽標(biāo)委發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能場(chǎng)地試驗(yàn)方法及要求》(報(bào)批稿)，作為統(tǒng)一的場(chǎng)地測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。公維潔告訴記者，為了推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同和測(cè)試結(jié)果互認(rèn)，工信部專門成立了ICV-2035推進(jìn)組，其中專設(shè)了測(cè)試應(yīng)用組，其核心職責(zé)之一就是促進(jìn)測(cè)試互認(rèn)和異地標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營(yíng)在全國(guó)越來越多的城市鋪開，這也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的商業(yè)化落地以及規(guī)模量產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。對(duì)此，公維潔表示，未來參考前期工作，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入落地環(huán)節(jié)，也要有效規(guī)避、防范和化解不利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞： 汽車產(chǎn)業(yè) 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 新能源汽車 汽車消費(fèi)