近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)。其中明確提出，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

在業(yè)內(nèi)專家看來，“全國統(tǒng)一大市場”的形成，或?qū)⒅厮芪覈?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各個行業(yè)也將迎來新的發(fā)展契機(jī)。那么，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，商用車行業(yè)又將迎來怎樣的機(jī)遇?

商用車行業(yè)亟待構(gòu)建統(tǒng)一市場制度

當(dāng)前，我國商用車市場規(guī)模已位居世界前列，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，但市場競爭不充分、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一，部分市場存在地方保護(hù)等現(xiàn)象，極大影響了商用車市場要素資源的有序、自由流動。

因此，商用車行業(yè)對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的愿望更加迫切。“我國幅員遼闊，各地汽車產(chǎn)業(yè)資源稟賦不盡相同，基礎(chǔ)條件也千差萬別。而商用車作為生產(chǎn)資料的特殊屬性，在一些帶有專項(xiàng)作業(yè)、專用功能的領(lǐng)域中，極易形成區(qū)域性市場，其背后往往有地方力量的制衡，因此，商用車行業(yè)亟待構(gòu)建統(tǒng)一市場制度。”中國汽車流通協(xié)會商用車專業(yè)委員會秘書長鐘渭平向記者表示，“以一輛重型牽引車為例，每年的行駛里程或超過30萬公里，流動性大、涉及范圍廣，如果沒有形成統(tǒng)一市場制度規(guī)則，運(yùn)輸從業(yè)者將面臨諸多掣肘，自身權(quán)益也會受到侵害。”

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，能夠有效保障商用車行業(yè)資源要素的自由流動和高效配置。“事實(shí)上，構(gòu)建統(tǒng)一市場制度，就是為了打破地域之間的壁壘與屏障，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，這有利于我國商用車行業(yè)建立高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一市場，推動行業(yè)由大變強(qiáng)。”鐘渭平說道。

打破客車行業(yè)“地方”邊界

公共交通覆蓋面廣、服務(wù)范圍大，是除高鐵和航空之外的重要出行方式，在我國公路運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)著重要角色。

不過，在客運(yùn)市場中，特別是在一些細(xì)分領(lǐng)域，仍然存在對本地企業(yè)和外地企業(yè)實(shí)行不同準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼力度及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的情況。因此，客車市場一直有著制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護(hù)和市場分割等問題。

“地方保護(hù)現(xiàn)象在國內(nèi)客車行業(yè)中還是比較普遍的。自2000年以來，國內(nèi)成立了眾多客車生產(chǎn)企業(yè)，其中不少企業(yè)原先是地方的國有資產(chǎn)，企業(yè)與政府本來就存在著錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，他們能很輕易地在本地集中招標(biāo)采購時加以影響。而地方政府為了帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，會不遺余力地支持本地企業(yè)，最終往往會出現(xiàn)某個品牌在某個城市占據(jù)絕對市場份額的情況，甚至導(dǎo)致部分地區(qū)客車市場出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙行業(yè)的健康發(fā)展。”一位不愿透露姓名的客車行業(yè)專家告訴記者。

某品牌客車企業(yè)大區(qū)經(jīng)理直言：“一些地區(qū)的車輛招標(biāo)就是‘過走場’，其實(shí)很早就內(nèi)定了當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，根本無法靠實(shí)力和品質(zhì)取勝，大部分參與的企業(yè)都是‘陪跑者’，并沒有真正一較高下的機(jī)會。久而久之，一些優(yōu)秀的客車制造企業(yè)只能選擇放棄部分區(qū)域市場，這對整個行業(yè)健康生態(tài)的構(gòu)建極為不利。”

近年來，為了加快新能源客車的推廣應(yīng)用，各地通過一系列扶植政策，助力公交領(lǐng)域車輛電動化。然而，一些地方政府將補(bǔ)貼向本地企業(yè)傾斜的做法，嚴(yán)重破壞了行業(yè)的有序發(fā)展，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)失衡，同時也阻礙了統(tǒng)一市場的建立。另外，地方政府為補(bǔ)貼設(shè)立各種門檻，導(dǎo)致客車企業(yè)無法堅(jiān)定自己的技術(shù)路線，使得技術(shù)創(chuàng)新也受到了一定限制。而在保護(hù)傘下的地方客車企業(yè)，由于沒有參與到市場競爭中去，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新放緩，最終形成了惡性循環(huán)。

“此前，國家新能源客車系列扶持政策出臺后，各地新能源客車生產(chǎn)基地如雨后春筍般涌現(xiàn)。其中，一部分企業(yè)建廠的目的是希望通過投資換市場，但以地方政府主導(dǎo)的‘人為分割’，讓新能源客車行業(yè)難以形成真正的全國統(tǒng)一市場，同時也暴露出產(chǎn)能過剩等諸多弊端，給新能源客車發(fā)展帶來了消極影響。”上述客車行業(yè)專家說道。

由此來看，客車產(chǎn)業(yè)若要下好統(tǒng)一大市場建設(shè)“先手棋”，首先要打破地方保護(hù)壁壘，形成全國統(tǒng)一的市場消費(fèi)環(huán)境，讓性能更好、品質(zhì)更優(yōu)的客車生產(chǎn)企業(yè)加入到競爭中來。只有競爭才能更好地促進(jìn)新能源客車市場發(fā)展，才能最終通過優(yōu)勝劣汰，來實(shí)現(xiàn)技術(shù)與品質(zhì)的共同提升。

值得一提的是，此次發(fā)布的《意見》在規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為方面，提出了強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競爭、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等方面的舉措，強(qiáng)調(diào)要及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，對新出臺的政策嚴(yán)格開展公平競爭審查等。此外，《意見》在清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)規(guī)定做法上，提出不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動等，具有明確的指向和現(xiàn)實(shí)針對性，有助于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，對維護(hù)公平競爭的市場秩序有著重要意義。

優(yōu)勝劣汰加速　企業(yè)更需塑造核心競爭力

除客車領(lǐng)域亟需建立統(tǒng)一市場來消除地方壁壘和一系列癥結(jié)外，在公路物流行業(yè)中，由于各地政策、標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，極大降低了車輛運(yùn)營效率，增加了運(yùn)輸成本。未來，如何建立一個覆蓋省際、城鄉(xiāng)的商用車流通體系，成為關(guān)乎行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

“從貨運(yùn)業(yè)態(tài)需求來看，原材料、半成品以及成品的運(yùn)輸需求有著明顯差異。未來，只有‘全國一盤棋’，才能實(shí)現(xiàn)商品的快速流通，形成有效的供給體系。因此，公路貨運(yùn)行業(yè)對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的需求更為迫切。”鐘渭平表示。

“新冠肺炎疫情期間，某些地區(qū)的政策層層加碼，導(dǎo)致物流成本大幅增加、運(yùn)輸效率明顯下降，甚至出現(xiàn)了斷檔問題。隨著《意見》的出臺，將會在全國范圍內(nèi)破除物流行業(yè)發(fā)展的政策限制。同時，阻礙公路物流的地方政策壁壘和梗阻也有望徹底清除。這樣一來，既能降低物流運(yùn)輸成本，又能大大提升運(yùn)輸效率。”北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授、物流行業(yè)專家孔震說道。

有業(yè)內(nèi)專家表示，經(jīng)歷多年發(fā)展，我國自主品牌商用車占據(jù)國內(nèi)市場較大份額，在整個汽車業(yè)態(tài)中形成了一定的競爭優(yōu)勢，但在國際市場中，其品牌影響力還有明顯差距。如今，全國統(tǒng)一大市場的建立，有利于提升企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)海外市場的新突破。

“在政府引導(dǎo)推動大平臺、統(tǒng)一物流市場體系的同時，商用車企業(yè)還要持續(xù)練內(nèi)功，堅(jiān)持自主研發(fā)、科技創(chuàng)新，只有經(jīng)得起市場的考驗(yàn)，才能贏得更多消費(fèi)者的認(rèn)可。”鐘渭平最后說道。

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)一大市場 商用車行業(yè) 公路運(yùn)輸 新能源客車