黨中央、國務院明確要求做好碳達峰、碳中和工作。2021年10月26日，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，進一步明確提出“到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右”。與此同時，歐美國家在加速新能源汽車推廣布局，明確新增汽車產(chǎn)品的零排放時間節(jié)點。在政策和市場的雙輪驅(qū)動下，汽車產(chǎn)業(yè)需加快電動化轉(zhuǎn)型升級。商用車是公路交通領域的重要組成部分，為更好地落實“雙碳”目標，鞏固我國在全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的引領地位，加快推進商用車積分管理政策研究，實現(xiàn)商用車低碳轉(zhuǎn)型是大勢所趨。

一、商用車電動化轉(zhuǎn)型必要且迫切

首先，商用車電動化轉(zhuǎn)型是落實汽車產(chǎn)業(yè)“雙碳”目標的重要途徑。當前，我國商用車存在保有量低，但車用能源消耗和碳排放占比高的特征。截至2020年底，我國商用車保有量約占汽車總量的12%，而使用階段的能源消耗和碳排放占比約55%。相比乘用車，商用車的碳減排更迫在眉睫。據(jù)測算，若汽車行業(yè)要在2030年前實現(xiàn)碳達峰，除了乘用車要按照積分要求穩(wěn)步發(fā)展之外，傳統(tǒng)商用車油耗至少需要年均下降1%，2025年新能源商用車市場占比至少需在9%以上，因此商用車電動化轉(zhuǎn)型勢在必行。

其次，商用車電動化轉(zhuǎn)型是帶動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈升級的重要驅(qū)動力。當前新一輪產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟實體蓬勃發(fā)展，電動化成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢。電動汽車的發(fā)展涉及電池、電機、電控、汽車零部件、整車制造以及基礎設施等眾多產(chǎn)業(yè)領域，有利于帶動汽車產(chǎn)業(yè)鏈升級。商用車具有生產(chǎn)資料屬性和公共領域服務特性，且電動化“三電”配套需求量大、基于高補能效率的基礎設施建設要求較高，對于帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級具有更突出貢獻。此外，智能化、氫燃料應用等技術創(chuàng)新領域與商用車電動化緊密融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新生動力，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新潛能。

第三，商用車電動化轉(zhuǎn)型是鞏固我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)國際領先地位的重要舉措。我國商用車電動化進程一直處于國際領先水平，然而近兩年來歐美國家電動化目標和政策不斷增加，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。歐盟2021年7月發(fā)布《Fit for 55》一攬子提案，設立了更激進的減排目標：2030年乘用車、廂式貨車減排目標較2021年分別由此前的37.5%和31%加嚴至55%和50%，并首次提出在2035年實現(xiàn)乘用車凈零排放的目標;美國加州自2024年對零排放卡車的銷量提出占比要求并逐年提高，目標是2045年中重型卡車實現(xiàn)零排放。與此同時，歐美已積極布局商用車電動化供給端政策。歐盟2019年發(fā)布首個重型車企業(yè)平均CO?排放法規(guī)，對零排放車輛給予核算優(yōu)惠，且零排放車輛占比超過一定比例后可以放松對企業(yè)平均CO?的考核要求;美國加州2020年率先發(fā)布先進清潔卡車法規(guī)，設置零排放卡車銷售要求，采用積分管理機制引導商用車電動化轉(zhuǎn)型。

二、商用車電動化轉(zhuǎn)型機遇與挑戰(zhàn)并存

機遇一：商用車特定場景電動化發(fā)展基礎良好，經(jīng)濟優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)?？蛙囈约安糠止差I域的商用車電動化具有良好的市場推廣基礎。公交客車因公益性和運營路線固定的特點，成為新能源商用車示范應用的主力軍，2021年新車中新能源車型占比高達99%。城市物流車和環(huán)衛(wèi)車等公共領域使用場景，作業(yè)要求相對簡單，新能源汽車更替進程快，2021年電動化占比分別約為13.5%和4.1%。到2030年，大部分應用場景新能源商用車將具有經(jīng)濟性優(yōu)勢。綜合考慮新能源商用車制造成本、基礎設施建設、商業(yè)環(huán)境、傳統(tǒng)燃油車節(jié)能減排合規(guī)成本等因素，通過測算總體擁有成本顯示，純電動輕型城市物流車2020年已體現(xiàn)小幅度經(jīng)濟性優(yōu)勢;2025年前后，中短途貨車運輸、客車運輸、固定區(qū)域作業(yè)等應用場景具備經(jīng)濟性優(yōu)勢;2030年左右，中重型物流運輸、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等應用場景可實現(xiàn)經(jīng)濟性。

機遇二：企業(yè)積極布局，重卡電動化轉(zhuǎn)型取得一定突破。新能源商用車產(chǎn)品種類及數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2021年234家商用車企業(yè)累計發(fā)布2403款車型，涉及領域眾多，包含物流、環(huán)衛(wèi)、公交等應用場景。多種技術路線協(xié)同推進，燃料電池車型占比達12%。企業(yè)積極探索換電模式。2021年新增147款換電重卡車型，完成市場推廣3288輛。隨著新能源汽車換電模式應用試點城市工作的開展，重卡電動化將有更大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

機遇三：商用車電動化技術取得一定成果。商用車電池技術持續(xù)改進，成本逐步下降，電池系統(tǒng)結構設計持續(xù)創(chuàng)新;快速換電已初具規(guī)模，工信部已在全國進行換電試點，目前高出勤率、重型載荷、短途運輸?shù)膱鼍跋戮袚Q電試點。同時，氫燃料電池汽車已經(jīng)進入大規(guī)模商業(yè)示范階段，由五部委聯(lián)合開展的氫燃料電池汽車示范工程已經(jīng)啟動，幾個示范城市群開始以燃料電池商用車為主體的多元場景商業(yè)化示范運行。商用車電動化轉(zhuǎn)型有了更好的技術基礎。

挑戰(zhàn)：商用車電動化轉(zhuǎn)型依然存在政策不完善、場景復雜、基礎設施不健全等問題。

無論是從財政補貼退出、降低碳排放等多重現(xiàn)實問題考慮，還是從商用車電動化領域關鍵技術突破與下一步技術創(chuàng)新等未來因素考慮，制定科學合理、具備操作性的商用車電動化管理辦法都是十分必要的?，F(xiàn)階段相關政策法規(guī)缺位，使政府、行業(yè)機構、企業(yè)在開展商用車電動化引導時無章可循、無據(jù)可依，制約了商用車電動化轉(zhuǎn)型進程。與此同時，雖然電動化技術不斷成熟，使商用車電動化走向?qū)嶋H運營階段，但新能源商用車性能并不能勝任全場景應用，只能在城市物流配送、港口等特定場景下推廣。此外，商用車電動化還存在基礎設施不夠完善、消費者里程焦慮等難題，這些都使得商用車電動化推廣難度增加。

三、建議引入商用車積分管理，加速推進商用車電動化轉(zhuǎn)型進程

推進商用車電動化轉(zhuǎn)型帶動全產(chǎn)業(yè)鏈向碳中和邁進，首先要建立健全商用車電動化管理政策。乘用車企業(yè)“雙積分”管理政策的出臺，建立了促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制，政策實施以來在節(jié)能減排和技術進步等方面成效顯著，得到行業(yè)的廣泛認可。從政策管理層面看，想要實現(xiàn)商用車節(jié)能減排，商用車積分管理將是一項有力的舉措。

2018年，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司在北京組織召開了節(jié)能與新能源商用車積分管理制度研討會，強調(diào)建立節(jié)能與新能源商用車積分管理制度是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵，是推進汽車產(chǎn)業(yè)全面持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2020年底，四部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，再次強調(diào)加快研究新能源商用車積分交易制度。中國汽車技術研究中心有限公司自2018年開始組織開展節(jié)能與新能源商用車積分管理方案研究，針對國內(nèi)外減碳形勢變化、“雙碳”目標要求、商用車電動化發(fā)展?jié)摿Φ妊芯繉ｎ}，組織多次行業(yè)研討會議，就引入積分機制促進商用車電動化轉(zhuǎn)型觀點達成初步共識。以下是關于研究方案的一些思考。

1.商用車積分管理應有“的”放矢

商用車積分管理要以節(jié)能減排社會效益作為政策主線目標，輔以經(jīng)濟性評估，確定政策力度。模擬不同情景測算傳統(tǒng)燃油車節(jié)能潛力、新能源商用車未來市場規(guī)模、節(jié)能減排效果，確定未來商用車節(jié)能要求及新能源市場滲透率作為發(fā)展目標導向，鼓勵節(jié)能減排技術應用，推動商用車電動化轉(zhuǎn)型升級，促進節(jié)能與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展。在國際上，要體現(xiàn)商用車電動化先進性，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

2.商用車積分管理應因“車”制宜

商用車領域車型分類復雜、品種繁多，不同類型商用車在用途及使用場景、電動化程度等方面有較大差異，商用車積分管理建議重點關注有一定發(fā)展基礎且技術成熟、未來有較大潛力和前景的輕型商用車產(chǎn)品。針對中重型商用車產(chǎn)品，電動化轉(zhuǎn)型雖然存在續(xù)駛里程、能源補給、經(jīng)濟性等因素阻礙，但在低碳發(fā)展大環(huán)境下全球范圍內(nèi)電動化趨勢一致，部分企業(yè)已在特定領域有所布局，并且具有一定技術積累，因此對該部分產(chǎn)品重點考慮鼓勵和引導機制。

3.商用車積分管理應分“階”實施

節(jié)能與新能源統(tǒng)籌管理分階段推進落實。當前商用車主要通過單車油耗限值標準進行管理，尚未啟動企業(yè)或車隊平均油耗核算，“雙積分”機制管理條件不成熟，現(xiàn)階段在新能源商用車領域通過積分管理加快推進電動化轉(zhuǎn)型進程十分必要。建議短期以新能源商用車積分管理切入，并輔以優(yōu)惠鼓勵措施支持節(jié)能技術的應用，重點引導新能源商用車規(guī)?；茝V應用;中長期重點評估不同車型的使用場景和減排潛力等差異，協(xié)同標準推進企業(yè)平均核算機制，探索部分車型采用雙積分管理機制，形成市場調(diào)節(jié)長效機制，引導和促進節(jié)能與新能源商用車產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

為實現(xiàn)“雙碳”目標，汽車產(chǎn)業(yè)加快向電動化和零排放轉(zhuǎn)型。商用車是重要的碳排放源，且品種繁多，大力發(fā)展節(jié)能及新能源商用車已是大勢所趨，推動制定新能源商用車積分管理，可以加快推進商用車電動化轉(zhuǎn)型升級，進一步推動汽車產(chǎn)業(yè)落實碳達峰、碳中和目標。

(作者單位：中國汽車技術研究中心有限公司)

關鍵詞： 政策研究 低碳轉(zhuǎn)型 清潔能源 交通工具