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隨著光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與成本下降、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出等，光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。近日，自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知，意在鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年11月底，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量約3.7億千瓦，同比增長(zhǎng)29.4%。不難看出，光伏建設(shè)正酣。2022年12月，國(guó)家能源局印發(fā)《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》，覆蓋了光伏電站從規(guī)劃、開工、建設(shè)、運(yùn)行、改造升級(jí)、退役等各階段的全生命周期管理要求，光伏基地建設(shè)進(jìn)入蓬勃期。

而近日三部門發(fā)布的通知，再次強(qiáng)調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌生態(tài)、兩路并行。通知明確，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

“雙碳”政策讓風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目熱度大幅上漲。以太陽(yáng)能光伏項(xiàng)為例，該類項(xiàng)目主要集中在東北、華北、西北地廣人稀的“三北”地區(qū)。除了本身自然條件，如平均風(fēng)速高、總輻照量高之外，用地成本低也是一個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目向長(zhǎng)江中下游、福建、浙江和廣東部分地區(qū)轉(zhuǎn)移，中東南部的風(fēng)能、光伏項(xiàng)目出現(xiàn)開發(fā)熱潮。

值得注意的是，這些地區(qū)的項(xiàng)目用地都是復(fù)合項(xiàng)目用地開發(fā)可再生能源項(xiàng)目，以太陽(yáng)能光伏為例，有三種復(fù)合用地類型，包括漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)和農(nóng)光互補(bǔ)。不能改變?cè)杏玫氐膶傩?，即?yán)禁荒廢原有種植和養(yǎng)殖而只搞光伏發(fā)電是核心原則。然而，此前一地因光伏發(fā)電項(xiàng)目施工毀麥問題引發(fā)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道。通知的發(fā)布再次強(qiáng)調(diào)，廣泛產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要引導(dǎo)項(xiàng)目合布局。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)多地已經(jīng)停止光伏項(xiàng)目用地占用耕地的備案工作。通知不僅強(qiáng)調(diào)更嚴(yán)格地實(shí)施耕地保護(hù)制度，保障糧食安全的耕地以守住糧食安全底線，還為擴(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)用地，進(jìn)一步激活光伏產(chǎn)業(yè)活力。

通知中提到鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對(duì)于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。這些條例意在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合理化、合規(guī)化，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，拉動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)能動(dòng)力，積極發(fā)揮政府支持功能。

值得關(guān)注的是，通知還提及要強(qiáng)化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法。省級(jí)自然資源和林草主管部門要加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。各地要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。

(資料來(lái)源：自然資源部辦公廳、證卷時(shí)報(bào)、財(cái)新網(wǎng))

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