今年2月，山東省印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》，要求青島在建設優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系、構建山東半島城市群方面發(fā)揮龍頭引領作用。5月，青島市印發(fā)了《“十四五”推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施方案》，對相關具體工作進行了部署。

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從歷史和現(xiàn)實看，關中地區(qū)和中原地區(qū)的社會經濟聯(lián)系比較緊密，但是上下游之間的聯(lián)系仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。在邁向流域空間一體化的時代，既需要強化中心城市群的高質量發(fā)展，也需要將其向東延伸，實現(xiàn)“雙向互濟、陸海聯(lián)動”。

作為山東半島城市群的龍頭城市，青島在促進黃河流域產業(yè)轉型升級和優(yōu)化協(xié)同方面具有不可替代的作用。青島該如何發(fā)揮物流樞紐優(yōu)勢，促進區(qū)域經濟發(fā)展呢？

物流優(yōu)勢明顯

擁有青島港的青島市在物流板塊優(yōu)勢明顯。

智慧港口建設方面，作為全國首個交通強國“智慧港口建設試點”單位，青島以創(chuàng)新為“關鍵變量”，以科技賦能港口，取得了比較顯著的成效。青島港全自動化集裝箱碼頭智能空軌（示范段）建成，“風光儲氫”“智慧大腦”“云生態(tài)平臺”“5G區(qū)塊鏈”等加快推進。港口數(shù)字化轉型加速推進，整合“云港通”“舟道網”“陸海通”供應鏈金融服務等各類服務平臺，形成統(tǒng)一的對外服務門戶，實現(xiàn)客戶服務的個性化、智能化、便捷化。建成區(qū)關港一體化綜合服務平臺，實現(xiàn)查驗操作線上化、智能化、可視化和跨區(qū)全時查驗，推動區(qū)關港服務協(xié)同聯(lián)動一體化，打造口岸智慧查驗新模式。

物流運輸方面，作為黃河流域重要沿海城市，青島市加大力度推進構建沿黃省份便捷出海通道。山東港口青島港通過陸向開班列、建陸港、拓貨源，布點連線成效明顯，依托在西安、鄭州等沿黃城市進行的前期布局，構建了“覆蓋山東、輻射沿黃、直達中亞、南亞、歐洲”的多式聯(lián)運物流大通道，推動腹地開疆拓土、加速延展，取得了一定成效。充分發(fā)揮“陸海空鐵地”資源優(yōu)勢，搞好各種交通設施的并聯(lián)，拓展多式聯(lián)運應用。2021年，青島港水水中轉量達到493萬標準箱，“水水中轉智能管理系統(tǒng)”上線運行；海鐵聯(lián)運運量達到182萬標準箱，連續(xù)七年居全國沿海港口第一；中歐班列（齊魯號）全年開行621列，同比增加54.9%。

在港產城融合方面，依托航運貿易金融創(chuàng)新中心建設，青島市港產城融合發(fā)展持續(xù)提速。董家口經濟區(qū)先后獲批國家級循環(huán)經濟示范區(qū)和全國第四批“智慧化工園區(qū)試點示范單位”。山東港口集團青島港產城項目加快建設，郵輪母港城初具雛形。膠東機場正式啟用，空港綜合保稅區(qū)服務中心等項目投產運營，千億級臨空產業(yè)鏈整體起勢。

未來，青島將以航運服務平臺為載體，開展數(shù)據(jù)共建共享，探索開展船舶交易，完善航運貿易體系；加強港航產業(yè)發(fā)展基金合作，健全航運貿易金融生態(tài)體系；加強“區(qū)局聯(lián)動”，推動政府部門、事業(yè)單位、航運企業(yè)、港航協(xié)會、貿易公司、金融機構等各種資源要素共享互動，組建行業(yè)聯(lián)盟或理事會，壯大產業(yè)鏈條。

“一體化”服務水平待提升

青島雖然物流優(yōu)勢顯著，但在仍有許多需要改進之處。

綜合貨運樞紐的聯(lián)運組織協(xié)調能力有待加強。在規(guī)則制定方面，尚未形成完整的多式聯(lián)運體系和系統(tǒng)的配套支持政策,各種交通運輸方式統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展還處在磨合期，多式聯(lián)運規(guī)則標準“軟條件”還不完善，使得多式聯(lián)運一次托運、一次計費、一票到底的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。

在供應鏈管理方面，物流園區(qū)經營運作分散，區(qū)域內各類物流節(jié)點和運輸方式自成體系，同質化競爭激烈，且部分存量設施老舊落后，信息化、自動化、智能化水平較低，無法提供全程一體化物流服務，對于供應鏈全程“不斷鏈”的整體掌控能力差。

物流規(guī)模效應不明顯，且存在貨源競爭現(xiàn)象。黃河流域的物流集散具有明顯的短鏈條、塊狀集聚特征，即根據(jù)空間距離，貨源主要流向周邊輻射能力較強的中心城市，形成長距離規(guī)?；倪\輸模式難度較大。

青島港的鐵海聯(lián)運箱量增速雖然迅猛，但比重也僅為3—5%，來自黃河流域的貨源則更少，企業(yè)也缺乏足夠的市場激勵，通過規(guī)模化運輸降低物流成本難度較大。另一方面，青島市腹地與天津、遼寧、河北等地存在交叉，存在貨源爭奪現(xiàn)象，來自內地的貨源分流也限制了物流規(guī)模的增長。

此外，多因素導致供應鏈波動過大。黃河流域各地能源型、原材料型產業(yè)較為集中且結構單一，極易受到原材料、能源價格波動和去產能政策等外部因素的沖擊，區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展存在系統(tǒng)性風險隱患。例如2016年、2021年煤炭價格的波動均導致太原、榆林等能源密集型城市財政收入出現(xiàn)了U字型變化，與煤炭價格變化趨勢高度重合。在世紀疫情和百年變局交織背景下，原材料價格極易受到外部資本的操弄，物流運輸系統(tǒng)也可能因疫情出現(xiàn)突發(fā)狀況，對于黃河流域這種大空間尺度上的產業(yè)協(xié)同，穩(wěn)定性和持續(xù)性上的保障較為困難。

充分利用國家物流樞紐城市資源

針對以上短板，筆者建議：

強化青島國際航運服務意識，提升服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能力。以山東港口集團建設為契機，統(tǒng)籌膠東5市港口基礎設施建設，突出青島港的樞紐港和中轉港地位，聚焦物流中轉、陸海聯(lián)運、數(shù)字航運及綠色港口等配套基礎設施建設，以國際航線拓展、陸海聯(lián)運銜接、區(qū)域物流協(xié)同、服務機制創(chuàng)新等為重點，全面提升青島港的陸海物流基礎設施保障能力和航運服務水平。以青島國際航運服務中心建設為起點，加快青島港口數(shù)字化發(fā)展進程，建設以青島港為中樞的半島國際航運信息系統(tǒng)和航運服務供功能平臺建設。建立山東港口集團半島物流運輸協(xié)調機制，統(tǒng)籌半島沿海港口物流運輸空間布局，調整現(xiàn)有港口功能分工，強化青島的航運服務中心功能和區(qū)域物流服務平臺建設，打造以青島多式聯(lián)運組織中心為核心的黃河流域多式聯(lián)運網絡體系。

以無水港為節(jié)點，提升黃河流域物流效率。加快推動物流配套設施建設，完善無水港物流功能。發(fā)揮青島國家物流樞紐城市資源集散優(yōu)勢，綜合考慮區(qū)位條件、交通基礎、產業(yè)結構等特征，有針對性的完善無水港附加物流配套功能。重點培育物流相關的貿易、金融、服務保障能力，依托青島港前期的無水港布局，利用完善的物流增值服務，引導貨源向臨近的無水港集中，促進運輸方式由分散的碎片化運輸向集中地規(guī)?；\輸轉變。此外，加強沿黃省份之間的跨區(qū)域合作，提高物流鏈的協(xié)同水平，將沿海港口的政策與功能向腹地延伸，把無水港從一個物流樞紐打造成現(xiàn)代綜合物流服務中心，形成“通關一體化”“物流標準化”“服務多樣化”“管理智能化”的無水港運營新模式。

從內在聯(lián)系出發(fā)，提供定制化物流解決方案。從細分行業(yè)的投出產出聯(lián)系來看，蔬菜水果和水產品的物流加工是黃河流域產業(yè)協(xié)同的最佳切入點。建議在壽光、煙臺、威海等農產品、水產品原產地，依托當?shù)嘏l(fā)交易市場，為冷藏保鮮、移動倉儲、低溫分揀等設施設備提供運營場所，改善農產品產地“最初一公里”冷鏈物流設施條件。依托城市綠色貨運配送示范工程，與鄭州、濟南等消費和中轉型城市合作共建冷鏈集配中心，研究設置冷鏈配送車輛卸貨臨時停車位，推動出臺冷鏈配送車輛便利通行政策，提升物流樞紐城市的冷鏈配送服務質量。

關鍵詞： 黃河流域 多式聯(lián)運 服務中心