中新財(cái)經(jīng)1月4日電 國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站4日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的有關(guān)說(shuō)明，對(duì)中央企業(yè)等各方面對(duì)于《通知》的咨詢和疑問(wèn)進(jìn)行說(shuō)明。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委表示，近年來(lái)，在對(duì)中央企業(yè)的日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別中央企業(yè)仍存在擔(dān)保規(guī)模過(guò)高、對(duì)外擔(dān)保、采取隱性擔(dān)保等問(wèn)題，有的企業(yè)還發(fā)生了擔(dān)保代償損失。《通知》針對(duì)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，對(duì)融資擔(dān)保范疇、對(duì)象、規(guī)模等管理要求進(jìn)行了明確，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保管理規(guī)定的完整統(tǒng)一。

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委介紹，《通知》具有幾大特點(diǎn)：一是管控范圍更加“全”。《通知》明確管控范圍包括所有融資擔(dān)保，不僅包括為企業(yè)融資行為提供的各種形式擔(dān)保，同時(shí)也包括具有擔(dān)保效力的隱性擔(dān)保。

二是管控要求更加“嚴(yán)”。一方面，基于同股同權(quán)、控制風(fēng)險(xiǎn)原則，對(duì)中央企業(yè)融資擔(dān)保實(shí)行“兩禁兩控”：嚴(yán)禁對(duì)集團(tuán)外無(wú)股權(quán)關(guān)系企業(yè)擔(dān)保，嚴(yán)禁對(duì)參股企業(yè)超股比擔(dān)保，嚴(yán)控對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)子企業(yè)擔(dān)保，嚴(yán)控對(duì)子企業(yè)超股比擔(dān)保。另一方面，嚴(yán)格限制擔(dān)保規(guī)模。參考目前中央企業(yè)擔(dān)保規(guī)模占凈資產(chǎn)的平均比重、上市公司擔(dān)保管理規(guī)定等，明確中央企業(yè)總擔(dān)保規(guī)模不超過(guò)集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)（含本部）擔(dān)保額不能超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。

三是管控方式更加“實(shí)”?？紤]企業(yè)擔(dān)保屬于重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，公司法等規(guī)定擔(dān)保必須由董事會(huì)或股東大會(huì)決議，因此，《通知》從中央企業(yè)實(shí)際管理出發(fā)，要求擔(dān)保預(yù)算由集團(tuán)董事會(huì)或其授權(quán)決策主體審批以提高效率，但企業(yè)擔(dān)保制度和特殊擔(dān)保事項(xiàng)仍由集團(tuán)董事會(huì)審批，充分發(fā)揮董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)作用。

四是整改要求更加“細(xì)”。明確對(duì)企業(yè)新開展違規(guī)融資擔(dān)保行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，要求企業(yè)對(duì)存量違規(guī)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)限期整改，力爭(zhēng)兩年內(nèi)整改50%，原則上三年內(nèi)全部完成整改。

此次國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的說(shuō)明還明確了幾個(gè)重點(diǎn)：

在管控對(duì)象上，《通知》管控對(duì)象不僅包括中央企業(yè)集團(tuán)本部，還包括中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)。

在隱性擔(dān)保上，企業(yè)提供共同借款合同、差額補(bǔ)足承諾、安慰函、支持函等函件是否具有擔(dān)保效力，需要企業(yè)法律部門根據(jù)具體條款進(jìn)行判定，具有擔(dān)保效力的則屬于隱性擔(dān)保。

在關(guān)于對(duì)金融子企業(yè)擔(dān)保管理要求上，如確因客觀情況需要對(duì)金融子企業(yè)提供擔(dān)保，需經(jīng)中央企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)審批，金融子企業(yè)范圍參考中央企業(yè)每年度向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)送的金融子企業(yè)決算報(bào)表庫(kù)里的企業(yè)名單。

在關(guān)于集團(tuán)內(nèi)子企業(yè)之間擔(dān)保管理要求上，集團(tuán)內(nèi)無(wú)直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保，如確因客觀情況需要提供擔(dān)保的，需經(jīng)中央企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)審批，其中：子企業(yè)對(duì)母公司提供擔(dān)保適用此條規(guī)定。