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水利部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見》，要求進一步加強再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水等的開發(fā)利用。

按照意見，到2025年，全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米；地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區(qū)達到35%以上。一方面，需要加強計量統(tǒng)計能力，另一方面，也需要健全技術(shù)標準體系并加強關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)。

意見提到了幾個要點，如在非常規(guī)水資源利用規(guī)劃上，科學(xué)統(tǒng)籌是前提，配置管理是重點，用水計劃要明確。在如何利用非常規(guī)水資源方面，要求嚴格論證，因地制宜，應(yīng)用盡用，并通過減免水資源稅(費)、企業(yè)所得稅等路徑增強非常規(guī)水資源利用的市場競爭力。與此同時，也要將非常規(guī)水源配置利用情況納入最嚴格水資源管理制度考核，發(fā)揮考核和監(jiān)管的作用。

基本上，非常規(guī)水資源利用目前面臨的情況，意見中都有所涉及。比如關(guān)于再生水，一直以來市場接受度都不是很高，高標準再生水的成本是一方面，再生水“誠信檔案”的認可度又是另一方面，污水回用目前在景觀用水、工業(yè)用水方面的渠道和體系相對更成熟一些。

再比如海水淡化，眾所周知膜設(shè)備的技術(shù)含量很高，但維護成本也不低，這導(dǎo)致海水淡化整體成本與目前供水成本相比還是有一定差距的。再說，海水淡化是能耗大戶，碳排放量據(jù)說是污水循環(huán)利用的3倍，如何在這方面下功夫也是目前業(yè)界發(fā)力的另一面。

那就更不用說苦咸水和礦坑(井)水了，如何實現(xiàn)規(guī)模化推廣還有待商榷。但非常規(guī)水資源的重要性毋庸置疑，聯(lián)合國大學(xué)水、環(huán)境與健康研究所(UNU-INWEH)、聯(lián)合國大學(xué)材料通量和資源綜合管理研究所以及聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合研究顯示，非常規(guī)水資源能幫助全球面臨飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展用水短缺的四分之一的人口。

“能使數(shù)十億人受益”對于非常規(guī)水資源來說就有相當大的發(fā)展必要性，像智利、摩洛哥和南非的偏遠地區(qū)很多還在收集霧氣，這也是一種非常規(guī)水資源，當然可能不適合大范圍推廣?？傊?，發(fā)展非常規(guī)水資源的意義板上釘釘，我國在這方面的行動很快。

2022年《中國水資源公報》就顯示，全國其他(非常規(guī))水源供水量為175.8億m3，占供水總量的2.9%。與2021年相比，其他(非常規(guī))水源供水量增加37.5億m3?？偟膩砜矗盟实玫竭M一步提升，用水結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，非常規(guī)水資源的發(fā)展形勢還是不錯的。

其實在2022年，水利部就與發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強度雙控目標的通知》，并且首次將非常規(guī)水源最低利用量作為控制目標分解下達到各省、自治區(qū)、直轄市，可見重視。同年，國家市場監(jiān)管總局還批準發(fā)布了5項污水資源化領(lǐng)域推薦性國家標準，包括3項水回用導(dǎo)則、1項水系統(tǒng)集成優(yōu)化指南和1項礦井水利用導(dǎo)則，填補了國內(nèi)污水資源化領(lǐng)域標準空白。

作為一個水資源分布極其不均衡的國家，我國淡水資源供需矛盾還是相當突出的，所以非常規(guī)水資源開發(fā)利用對緩解矛盾具有重要意義。而在水資源消耗總量和強度雙控行動下，非常規(guī)水資源開發(fā)利用顯然也是重要的推動力。指導(dǎo)意見新出，這波再生水和海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目測又見東風(fēng)。

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