劉光林

(相關(guān)資料圖)

黨的十八大以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.2%，節(jié)能成效顯著。但橫向看，我國能源利用效率仍然偏低，單位GDP能耗高于世界平均水平，是發(fā)達(dá)國家的2.1倍，消費側(cè)節(jié)能提效空間巨大。

面向“十四五”，深入推進(jìn)消費側(cè)節(jié)能、持續(xù)提升能源利用效率，是推動能源消費革命、抑制不合理消費的首要任務(wù)，是實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展、助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

節(jié)能理念深入人心

消費側(cè)節(jié)能走向高質(zhì)量發(fā)展

1980年，節(jié)能工作被納入國家宏觀管理范疇。我國還成立專門的節(jié)能管理機構(gòu)，制定并實施了資源“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的指導(dǎo)方針。

進(jìn)入“十四五”時期，節(jié)約優(yōu)先理念進(jìn)一步深入人心，我國提出到2025年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年降低13.5%的目標(biāo)。

《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）提出實施節(jié)能減排十大重點工程，其中前六項重點工程都涉及消費側(cè)節(jié)能。依據(jù)該方案，各地均因地制宜制定了省域節(jié)能減排工作實施方案，明確了本地的節(jié)能減排重點工程。絕大部分省份均實施了比國家要求更為嚴(yán)格的能耗控制目標(biāo)，如寧夏要求“十四五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%，力爭達(dá)到17%。

除在《方案》提到的消費側(cè)節(jié)能領(lǐng)域之外，有關(guān)方面已經(jīng)開始呼吁將居民節(jié)能提升至更高程度。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，居民生活消費水平迎來明顯提升，能源消耗量也是水漲船高。2022年，全國城鄉(xiāng)居民生活用電量達(dá)到13366億千瓦時，同比增長13.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會用電量3.6%的增幅。隨著居民生活用能占比的不斷提高，將居民生活節(jié)能納入節(jié)能減排重點工程的意義就會愈加突出。據(jù)報道，今年浙江省臺州市黃巖區(qū)設(shè)立600萬元的居民節(jié)能負(fù)荷補貼獎勵資金池，以2022年同期的居民用電量為參照，2023年迎峰度夏（冬）期間節(jié)能壓降比例達(dá)到10%的居民，可以獲得節(jié)能補貼。

此外，進(jìn)入“十四五”時期，從能耗“雙控”到側(cè)重于能耗強度控制以及向碳排放“雙控”的轉(zhuǎn)變，厘清了節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，有效化解了二者之間的矛盾，這體現(xiàn)出我國推進(jìn)節(jié)能減排更趨于客觀理性，節(jié)能減排工作開始步入高質(zhì)量發(fā)展之路。

結(jié)構(gòu)和效率待挖潛

推動消費側(cè)節(jié)能實現(xiàn)全覆蓋

在《方案》明確的十項節(jié)能減排重點工程中，重點行業(yè)節(jié)能、園區(qū)節(jié)能、城鎮(zhèn)（建筑）節(jié)能、交通物流節(jié)能、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能等工程基本屬于消費側(cè)節(jié)能范疇。除前文呼吁的居民生活節(jié)能之外，上述工程大致涵蓋了消費側(cè)節(jié)能的方方面面。

——聚焦重點行業(yè)。

在我國，工業(yè)領(lǐng)域能源消費量占總消費量的65%左右，是節(jié)能主戰(zhàn)場之一，屬于重點行業(yè)節(jié)能中的重點?！肮?jié)能降碳重點領(lǐng)域中的中小企業(yè)節(jié)能減排壓力最大、存在難點最多?！敝袊髽I(yè)管理研究會副理事長、博聯(lián)智庫理事長趙永輝表示，中小企業(yè)的難點主要表現(xiàn)在能源利用率、環(huán)境污染治理能力、數(shù)字化能力、技術(shù)革新能力等方面仍然比較低，并顯著低于行業(yè)平均水平。

2012年以來，我國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計降低36.2%。根據(jù)《方案》，“十四五”時期我國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%?？紤]到瓶頸效應(yīng)，實現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出更多的努力。

——重視園區(qū)能效管理。

工業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。全面提升園區(qū)的能源系統(tǒng)優(yōu)化與節(jié)能管理能力，是經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

根據(jù)《方案》，各省將“建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)”作為“十四五”打造“園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程”的共同目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，河南省鼓勵工業(yè)園區(qū)實施綜合能源改造，建設(shè)能耗在線監(jiān)測管理平臺，開展園區(qū)能源利用狀況評估，提高園區(qū)能源綜合利用效率；貴州省則重點選擇“兩高”項目集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業(yè)園區(qū)開展節(jié)能環(huán)保改造提升。

——推動城鎮(zhèn)節(jié)能改造。

2022年，山東省完成既有居住建筑節(jié)能改造949.2萬平方米、公共建筑節(jié)能改造169萬平方米，超過“十四五”期間規(guī)劃目標(biāo)的22%。這是全國各地實施城鎮(zhèn)（建筑）節(jié)能改造工程的一個縮影。

在城鎮(zhèn)（建筑）節(jié)能方面，《方案》要求，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；加快工業(yè)余熱在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用；實施綠色高效制冷行動。今年，工信部等六部門聯(lián)合開展2023年綠色建材下鄉(xiāng)活動，對節(jié)能低碳、安全性好、性價比高的綠色建材加快推廣應(yīng)用。

據(jù)了解，2012年以來全國累計完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米。根據(jù)住建部2022年發(fā)布的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，我國將完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，力爭完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過1億平方米，累計完成既有公共建筑節(jié)能改造2.5億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上。以北京市為例，到2025年該市力爭完成公共建筑節(jié)能綠色化改造3000萬平方米，累計推廣超低能耗建筑規(guī)模力爭達(dá)到500萬平方米，基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

——發(fā)展綠色節(jié)能交通。

《方案》顯示，在實施交通物流節(jié)能工程方面，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，到2025年鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升；大力發(fā)展“鐵水”“公鐵”“公水”等多式聯(lián)運；推廣低能耗運輸裝備；積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。

近年來，我國交通物流領(lǐng)域“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”成效明顯。數(shù)據(jù)顯示，全國鐵路貨運量占全社會貨運比重由2017年的7.8%提高至2021年的9.2%，水路貨運量比2017年增長23.4%。而《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》則明確，到2025年交通運輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗明顯降低，資源要素利用效率持續(xù)提高。

——增加農(nóng)村節(jié)能空間。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的節(jié)能空間大大增加。例如，在湖北省的一條生物質(zhì)熱解多聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)線上，每噸秸稈熱解可產(chǎn)生200多立方米生物質(zhì)氣、350公斤生物質(zhì)炭等資源。這個項目每年可綜合利用5.3萬噸農(nóng)林廢棄物，供周邊6000戶村民用氣，多余的燃?xì)膺€可用于發(fā)電。

關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能，《方案》明確，推廣應(yīng)用節(jié)能農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)；推進(jìn)秸稈綜合利用?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》則要求，推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國實現(xiàn)生物質(zhì)清潔供暖的面積約為3億平方米。

——提升公共機構(gòu)能效。

截至2022年底，經(jīng)過3年的努力，北京市共有117家市級黨政機關(guān)、1288家區(qū)級黨政機關(guān)達(dá)到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求，市區(qū)兩級建成率分別為91.3%、94.9%，超額完成《北京市節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動方案》明確的創(chuàng)建目標(biāo)。這是全國實施“公共機構(gòu)能效提升工程”的“北京表現(xiàn)”。

在實施“公共機構(gòu)能效提升工程”方面，《方案》明確，加快公共機構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式；推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選200家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。

2012年以來，全國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別累計下降18.8%、21.7%。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國公共機構(gòu)約有175.52萬家，該領(lǐng)域仍有巨大的節(jié)能潛力可以挖掘。

巨大的市場空間帶動了綜合能源服務(wù)行業(yè)的異軍突起。以國網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團(tuán)有限公司為例，其構(gòu)建了以本集團(tuán)以及28家省份綜合能源公司，以及國家電網(wǎng)有限公司產(chǎn)業(yè)、科研和金融單位為支撐的綜合能源全鏈條服務(wù)業(yè)務(wù)體系，重點布局公共機構(gòu)能源托管等業(yè)務(wù)，已累計實施樓宇用能優(yōu)化、電冷暖供應(yīng)等節(jié)能降碳項目3萬余項、能源托管服務(wù)項目超過300個，打造了一批示范項目，實現(xiàn)了帶動引領(lǐng)作用。

責(zé)任編輯：吳蘇靈

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