陳正飛 黃珊 孫文昭 王嘉豪 韓曉宇

電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，科學合理的電價機制能夠促進新能源對煤電的安全可靠替代，提升電網(wǎng)的安全供應(yīng)能力和對新能源的靈活消納能力，推動電力成本在市場主體之間公平負擔，推動各類市場主體共同為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行作出貢獻，對加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行具有重要意義。

兩部制電價問題一直是我國電價改革的重要內(nèi)容，科學的兩部制電價機制有利于合理分割縱向產(chǎn)業(yè)鏈上電力發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)電價空間，科學確定橫向發(fā)電側(cè)不同類型電源的定價水平比例關(guān)系，優(yōu)化電力資源配置，促進電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。兩部制電價機制設(shè)計，需要正確處理好國家與電力企業(yè)、電力企業(yè)與用戶、宏觀與微觀、計劃與市場之間的關(guān)系。

(資料圖片僅供參考)

問題分析

2022年8月，國家發(fā)展改革委價格司發(fā)布《關(guān)于推動工商業(yè)用戶公平負擔電價交叉補貼、理順輸配電價結(jié)構(gòu)的工作指引》和《關(guān)于分電壓等級核定省級輸配電網(wǎng)容（需）量電價、優(yōu)化電價形式的工作指引》（以下簡稱“兩個指引”），進一步明確了兩部制電價按照“科學切分、合理核定、平穩(wěn)過渡”的總體思路，分電壓等級核定容（需）量電價，優(yōu)化兩部制電價結(jié)構(gòu)和水平。首先，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，核定分電壓等級兩部制電價準許收入；其次，按照電網(wǎng)折舊費和修理費合計占總成本的比例，計算分電壓等級容（需）量電價準許收入；再次，根據(jù)預(yù)測執(zhí)行容量電價用戶的計費容量來計算容量電價，需量電價按容量電價的1.6倍確定；最后，計算電量電價準許收入和分電壓等級用戶的電量電價。

但是，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，兩部制輸配電價在執(zhí)行范圍、核定標準等方面仍有待進一步完善，具體表現(xiàn)在：

一是以用戶專用變壓器容量大小作為是否執(zhí)行兩部制輸配電價的判斷依據(jù)可能已不適應(yīng)新形勢要求。目前，部分地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)收取兩部制輸配電價的依據(jù)是變壓器產(chǎn)權(quán)屬性和容量大小。隨著社會經(jīng)濟多樣化發(fā)展，業(yè)擴界面的延伸和供電服務(wù)的升級，按變壓器產(chǎn)權(quán)屬性作為執(zhí)行兩部制電價的必要條件，容易出現(xiàn)“大馬拉小車”的情況，難以適應(yīng)新形勢要求，不符合國家政策導(dǎo)向。

二是最大需量基本電價政策有待完善。國家發(fā)展改革委于2018年發(fā)文取消了按照變壓器容量總和40%作為最大需量繳納基本電費的最低收費標準規(guī)則，對電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展影響較大。一方面，電力用戶沒有動力報裝合適的變壓器，造成電力系統(tǒng)資源浪費；另一方面，電網(wǎng)投資規(guī)模隨之增大，但電量電費和基本電費減少，恐將長期影響電網(wǎng)企業(yè)固定成本回收及后續(xù)電網(wǎng)投資。

三是工商業(yè)分類電價水平存在“倒掛”問題。近年來，為落實國家發(fā)展改革委降低一般工商業(yè)電價10%的工作部署，各地連續(xù)多次降低一般工商業(yè)電價，使得部分地區(qū)降價后一般工商業(yè)電價與大工業(yè)電價存在“倒掛”現(xiàn)象。這不利于引導(dǎo)社會資本投資，容易造成用戶傾向于由電網(wǎng)企業(yè)繞過產(chǎn)權(quán)紅線投資到低壓側(cè)，相應(yīng)增加電網(wǎng)投資規(guī)模，影響全社會電價水平。

四是容量電價和需量電價確定依據(jù)不夠明確。“兩個指引”中“需量電價按容量電價的1.6倍確定”的規(guī)定為容量和需量電價制定提供了參考，但對不同地區(qū)差異性考慮不夠充分，可能導(dǎo)致執(zhí)行容量電價和執(zhí)行需量電價的用戶規(guī)模失衡，難以發(fā)揮兩部制電價的政策效果。

對策建議

一是以用電需求量大小作為是否申請執(zhí)行兩部制輸配電價的判別依據(jù)。針對現(xiàn)行以變壓器產(chǎn)權(quán)屬性+容量大小作為是否執(zhí)行兩部制輸配電價的判別依據(jù)可能導(dǎo)致的問題，應(yīng)遵循“公平負擔”原則，錨定兩部制電價的經(jīng)濟學內(nèi)涵，以用電量、最大需量大小作為是否執(zhí)行兩部制輸配電價的判別依據(jù)。以深圳為例，可針對用電量超過20000千瓦時（不少于100千伏安）、需求量不少于3000千伏安的執(zhí)行兩部制輸配電價，按最大需量計收基本電費。一方面，避免電網(wǎng)企業(yè)接收用戶資產(chǎn)導(dǎo)致的變壓器產(chǎn)權(quán)變更造成電費減收；另一方面，規(guī)范和約束變電容量規(guī)劃投資行為，提高電網(wǎng)投資精準化水平。

二是引入負載率因素完善最大需量基本電價政策。針對現(xiàn)行最大需量基本電價核定辦法中不再執(zhí)行“按變壓器容量總和40%核定最大需量”的要求所導(dǎo)致的問題，遵循“科學合理”和“平衡持續(xù)”原則，引入負載率因素反映不同行業(yè)用電特性，細化完善實際最大需量計費的執(zhí)行規(guī)則，如對于部分特殊行業(yè)（機場、地鐵等）可按照實際最大需量計收基本電費，不受40%的約束；對于變壓器負載率過低的用戶根據(jù)負載率均值設(shè)置不同的基本電費收費標準，形成最大需量約束等。一方面，合理引導(dǎo)用戶報裝與實際生產(chǎn)力相匹配的變壓器容量，避免資源浪費；另一方面，減少對電網(wǎng)企業(yè)基本電費規(guī)模的沖擊，保障電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)投資能力。

三是基于成本效率修正“電價倒掛”問題。針對單一制一般工商業(yè)電價與兩部制大工業(yè)電價“倒掛”問題，遵循“科學合理”和“公平負擔”原則，引入成本效率反映不同電壓等級、不同類型用戶的真實用電效率和供電成本，在農(nóng)業(yè)和居民交叉補貼規(guī)?；A(chǔ)上，核定單一制和兩部制工商業(yè)用戶間的交叉補貼水平，制定考慮總交叉補貼的各電壓等級、各用戶類型電價水平，修正“電價倒掛”問題。一方面，引導(dǎo)和規(guī)范用戶的用電行為和社會資本投資，提升資源配置效率；另一方面，反映電網(wǎng)企業(yè)真實供電成本，降低電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營風險。

四是分析容量電價和需量電價的經(jīng)濟臨界點，完善容（需）量電價比例?；趪野l(fā)展改革委“兩個指引”對于容量電價和需量電價的核定要求，以用戶實際電量情況為依據(jù)，定量測算容量電價和需量電價的經(jīng)濟臨界點（執(zhí)行容量電價和需量電價的用戶電費相等時容量電價和需量電價的比例關(guān)系），進而結(jié)合未來執(zhí)行容量電價和需量電價用戶的預(yù)測規(guī)模，研究在“兩個指引”中“需量電價按容量電價的1.6倍確定”的基礎(chǔ)上，進一步提出考慮地區(qū)差異性的容量電價和需量電價的合理比例區(qū)間。一方面，為政策制定更加貼近實際、降低政策執(zhí)行風險提供支撐；另一方面，為我國兩部制電價政策的持續(xù)完善提供參考借鑒。

五是探索兩部制輸配電價套餐體系，滿足用戶多元化需求。新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，源網(wǎng)荷儲互動響應(yīng)能力不斷強化，用戶負荷特性呈現(xiàn)更加多樣化的特征。為進一步適應(yīng)這一變化，可借鑒國外相關(guān)實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國分時電價、峰谷電價、階梯電價等現(xiàn)行電價機制，探索適合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特征的兩部制輸配電價套餐體系，如高基本電價+低電量電價、低基本電價+高電量電價、分時基本電價+分時電量電價、高可靠性電價等形式。一方面，滿足用戶多元化用電需求，降低用戶用電成本；另一方面，拓展電網(wǎng)企業(yè)增值服務(wù)業(yè)務(wù)類型，豐富電網(wǎng)調(diào)節(jié)用電負荷的手段，提升電網(wǎng)投資和運行效率效益。

（陳正飛、黃珊、孫文昭、王嘉豪工作單位：南方電網(wǎng)深圳供電局有限公司；韓曉宇工作單位：中電聯(lián)電力發(fā)展研究院有限公司）

責任編輯：沈馨蕊

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