葉小寧 楊超

(相關(guān)資料圖)

黨的二十大報(bào)告提出，“立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動”，并提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，深入推進(jìn)能源革命。推進(jìn)能源革命，要落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略。節(jié)約資源是我國的一項(xiàng)基本國策，是維護(hù)國家資源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。構(gòu)建新型能源體系對我國加快能源轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略具有重大意義。

構(gòu)建新型能源體系具有重要意義

黨的二十大報(bào)告明確提出，“深入推進(jìn)能源革命”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“確保能源安全”。構(gòu)建新型能源體系對我國實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。能源體系的低碳化、清潔化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵所在和重要支柱。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求，也是深入推進(jìn)能源革命的主要內(nèi)容。在構(gòu)建新型能源體系的過程中，非化石能源在新型能源體系中的占比將逐步提高。新型能源體系的規(guī)劃建設(shè)，將有助于推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)和“美麗中國”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動能源綠色低碳發(fā)展。在構(gòu)建新型能源體系的過程中，將更加注重不同能源品種在新型能源體系中的功能，根據(jù)各電源特性不同，充分發(fā)揮各電源的優(yōu)勢，促進(jìn)彼此之間協(xié)調(diào)、互補(bǔ)發(fā)展，從而推動各能源品種朝著綠色、清潔、高效的方向發(fā)展。

助力社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建清潔可靠的能源體系，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基石和動力來源。構(gòu)建新型能源體系，要求在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，必須要注重能源消費(fèi)高效化和能源生產(chǎn)清潔化，從而實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，有效助力社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

多途徑助力實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略

在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大低碳、零碳和負(fù)碳產(chǎn)業(yè)，推動高碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低碳排放量。推動鋼鐵、有色、石化等傳統(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)加快改造步伐，通過產(chǎn)業(yè)升級和推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)節(jié)能減排，鼓勵(lì)并推動更多行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場配額管理。鼓勵(lì)應(yīng)用綠色低碳生產(chǎn)工藝技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品產(chǎn)能，提升產(chǎn)品附加值和資源的利用率。

在消費(fèi)領(lǐng)域倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。大力推動煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)，加快推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，全面深入推廣電能替代，提高終端用能低碳化、電氣化水平。同時(shí)，加快完善能耗“雙控”與碳排放總量控制制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳行動，重點(diǎn)提升工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的能效水平，積極倡導(dǎo)全民低碳消費(fèi)，在全社會范圍內(nèi)實(shí)施綠色低碳行動。

立足于我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，循序漸進(jìn)推動新舊能源優(yōu)化組合和有序替代。在短期內(nèi)，我國能源結(jié)構(gòu)仍將以煤炭為主，能源的安全可靠供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)新舊能源協(xié)同發(fā)展的前提條件。在能源安全保供的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序控煤減煤，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和保供需要，加強(qiáng)煤電機(jī)組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同。推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能提效、超低排放升級改造，根據(jù)能源發(fā)展和安全保供需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組。

多舉措建立完善相關(guān)機(jī)制

建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展情況，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。依托大型新能源基地等重大能源工程，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開展先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合市場需求，加快技術(shù)研發(fā)和智能創(chuàng)新升級，推動能源電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)及產(chǎn)品與清潔低碳能源融合創(chuàng)新。

完善新舊能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，加快完善煤電機(jī)組最小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力。同時(shí)，加快研發(fā)新能源控制技術(shù)，提升新能源發(fā)電基地自主調(diào)節(jié)能力，探索一體化參與電力系統(tǒng)運(yùn)行。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機(jī)制，更好地發(fā)揮相關(guān)設(shè)施調(diào)節(jié)作用。

完善綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制。完善和推廣綠色電力證書交易，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。鼓勵(lì)全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務(wù)。同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采用先進(jìn)能效和綠色能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳節(jié)能及綠色消費(fèi)理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。鼓勵(lì)有條件的地方開展高水平綠色能源消費(fèi)示范建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能。

完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機(jī)制。加大對清潔低碳能源項(xiàng)目、能源供應(yīng)安全保障項(xiàng)目投融資支持力度。將符合條件的重大清潔低碳能源項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。將清潔低碳能源開發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、化石能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等納入國家綠色發(fā)展基金和現(xiàn)有低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

相關(guān)建議

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的研究和突破，推動電力清潔高效發(fā)展。聚焦電網(wǎng)架構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)、數(shù)字化智能化運(yùn)行控制等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中資源力量，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，促進(jìn)系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，研究制定新型電力系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化技術(shù)與電力系統(tǒng)融合發(fā)展，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，構(gòu)建清潔高效的智慧能源體系。

積極推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)能源實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。加快煤電靈活性改造，推進(jìn)風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)、電氣冷熱氫互通互濟(jì)。積極服務(wù)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動清潔能源大規(guī)模開發(fā)、高水平消納。大力推動抽水蓄能電站和新型儲能建設(shè)，支持各類儲能健康有序發(fā)展，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

完善市場機(jī)制，通過市場化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。推動交易機(jī)制更加適應(yīng)新能源特性，通過提高交易頻次、科學(xué)設(shè)置偏差考核、實(shí)行政府授權(quán)合約等手段，保障新能源入市能夠獲得合理收益。同時(shí)，科學(xué)確定電力現(xiàn)貨市場限價(jià)幅度，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，適度拉大峰谷價(jià)差，通過價(jià)格信號引導(dǎo)儲能等新興主體發(fā)揮調(diào)節(jié)性作用。

（作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司）

責(zé)任編輯：周小博

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