夯基壘臺(tái) 深入推進(jìn)能源體制改革

——訪國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)朱明

開(kāi)欄的話正值春暖，萬(wàn)物盎然?！笆奈濉蹦茉聪盗幸?guī)劃相繼發(fā)布，現(xiàn)代能源體系建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)局。即日起，本報(bào)推出《國(guó)家能源局司長(zhǎng)訪談錄》專欄，中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者獨(dú)家對(duì)話局各司主要負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)圍繞2022年能源工作怎么看、怎么干，暢談各領(lǐng)域發(fā)展形勢(shì)任務(wù)和各司重點(diǎn)工作思路舉措。

●《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》正式印發(fā)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

●加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。提高跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)化程度，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)清潔能源在全國(guó)更大范圍優(yōu)化配置。穩(wěn)步推進(jìn)?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，提升電力資源配置效率。

2021年我國(guó)能源體制改革方面成果頻出：《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》正式印發(fā)，電力體制改革全面加快，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2022年，國(guó)家能源局將如何推進(jìn)落實(shí)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制建設(shè)？加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系將采取哪些具體步驟？近日，中能傳媒記者圍繞這些問(wèn)題獨(dú)家專訪了國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)朱明。

中國(guó)能源新聞網(wǎng)：2022年能源法治建設(shè)和體制改革工作將如何開(kāi)展？有哪些新的工作重點(diǎn)？

朱明：2022年是加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系、實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。關(guān)鍵之年要施好關(guān)鍵之策，法改司將認(rèn)真落實(shí)全國(guó)能源工作會(huì)議和能源局黨組各項(xiàng)決策部署，圍繞能源安全保供和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)能源法治建設(shè)，積極推動(dòng)能源立法，切實(shí)提升依法行政能力；深入推進(jìn)能源體制改革，著力促進(jìn)市場(chǎng)配置資源決定性作用有效發(fā)揮；縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能；務(wù)實(shí)做好重大問(wèn)題政策研究，有效服務(wù)科學(xué)決策；全力為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供法治和體制機(jī)制保障。

中國(guó)能源新聞網(wǎng)：《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》出臺(tái)后，在統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保供方面將采取哪些措施？

朱明：該意見(jiàn)從能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策保障的角度進(jìn)行了謀劃。

第一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同推進(jìn)，這里包括要在國(guó)家和各?。▍^(qū)、市），以及國(guó)家層面各部門(mén)之間完善能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各省級(jí)能源規(guī)劃均應(yīng)明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。在國(guó)家層面建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，按年度建立重大工程臺(tái)賬并加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃以及重大工程建設(shè)有序、順利推進(jìn)。

第二點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是節(jié)奏力度，要統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全保障。堅(jiān)持先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。做好化石能源與新能源優(yōu)化組合，推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。要完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系、能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，進(jìn)一步增強(qiáng)能源安全可靠供應(yīng)的保障能力。

第三點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同轉(zhuǎn)型，也就是堅(jiān)持生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)同步發(fā)力、上下游聯(lián)動(dòng)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在消費(fèi)側(cè)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，完善能耗和碳排放管理制度，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制；在生產(chǎn)側(cè)，建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制，各地區(qū)均應(yīng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，積極構(gòu)建清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。

中國(guó)能源新聞網(wǎng)：在健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制、深化能源領(lǐng)域體制改革方面，2022年法改司將采取哪些政策措施？

朱明：2022年，將從4個(gè)方面深化能源領(lǐng)域體制改革。首先是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。一是提高跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)化程度，探索電力用戶或售電公司直接參與省間交易，賦予市場(chǎng)主體自主選擇權(quán)，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)清潔能源在全國(guó)更大范圍優(yōu)化配置。

二要穩(wěn)步推進(jìn)?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，提升電力資源配置效率，落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，今年的重點(diǎn)工作包括南方、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)不同層次市場(chǎng)的相互耦合、有序銜接，引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。

另外，要推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。健全中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)有機(jī)銜接的電力交易體系，發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。這里有一個(gè)核心就是要圍繞電力現(xiàn)貨市場(chǎng)做一系列工作：積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。引導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系。推動(dòng)第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)入長(zhǎng)周期運(yùn)行，推動(dòng)第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展結(jié)算試運(yùn)行。推動(dòng)各類(lèi)發(fā)電主體、用戶側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與放開(kāi)優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃、中長(zhǎng)期交易的銜接。完善適應(yīng)新能源特點(diǎn)和新興市場(chǎng)主體的調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，完善調(diào)度交易機(jī)構(gòu)在交易組織實(shí)施等方面的分工協(xié)作。研究制定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則，指導(dǎo)地方現(xiàn)貨規(guī)則編制工作。研究制定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管辦法，維護(hù)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)秩序。

與此同時(shí)，我們將繼續(xù)積極培育多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。有序推動(dòng)燃?xì)?、熱電?lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)，研究推動(dòng)將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長(zhǎng)期合同。引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車(chē)等新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易，釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。

深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革也是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要持續(xù)深化行政審批制度改革、加強(qiáng)能源領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化；要在市場(chǎng)主體關(guān)切的辦電服務(wù)、涉企審批、接入電網(wǎng)、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易等方面推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，確保重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。（支彤）

責(zé)任編輯：蘇偉

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