增儲上產(chǎn)要重視技術(shù)創(chuàng)新及市場機制
增儲上產(chǎn)要重視技術(shù)創(chuàng)新及市場機制
王能全
保障我國能源安全的核心之一就是保證石油天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變，我認(rèn)為應(yīng)加大勘探開發(fā)力度，在努力確保實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，推動油氣增儲上產(chǎn)，促使油氣行業(yè)為保障國家能源安全作出積極的貢獻(xiàn)。
國家發(fā)展改革委、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對于原油和天然氣生產(chǎn)提出目標(biāo)：到2025年，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上?？梢娛吞烊粴庠鰞ι袭a(chǎn)對于保障我國能源安全的重要性不言而喻。
2021年我國加工原油70355萬噸，進(jìn)口原油51298萬噸，不考慮庫存的變化，進(jìn)口原油占比為72.91%；天然氣表觀消費量為3726億立方米，進(jìn)口量為1675億立方米，進(jìn)口天然氣占比為44.95%。因此，無論是石油還是天然氣，我國油氣行業(yè)依賴國際市場。
從保障能源安全的角度，盡可能多增加國內(nèi)的油氣產(chǎn)量，減緩并最終減輕對進(jìn)口油氣的依賴，基本上是世界各國保障能源安全最主要的政策措施。因此，《規(guī)劃》提出了到2025年我國油氣產(chǎn)量的具體量化目標(biāo)，我認(rèn)為最主要的考量就是保障我國的能源安全。
截至目前，我國的原油產(chǎn)量在2015年保持在最高點，為21455.6萬噸，此后全年原油產(chǎn)量一直低于這個水平，2021年為19888.1萬噸。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2019年我國的原油產(chǎn)量為19101.4萬噸，2020年為19476.9萬噸。這樣，從2019年以來，我國原油分別增產(chǎn)了375.5萬噸和411.2萬噸，兩年平均增長393.35萬噸。因此，如按這兩年的平均增產(chǎn)水平看，《規(guī)劃》提出的“到2025年，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平”應(yīng)該實現(xiàn)起來沒有太大的問題， 2025年我國的原油產(chǎn)量將超過2015年，創(chuàng)下歷史新高。
我國天然氣行業(yè)近年來的表現(xiàn)要好于石油，一直處于產(chǎn)量不斷增長的過程之中。2015年，我國的天然氣產(chǎn)量僅為1341.6億立方米，2021年跨過了2000億立方米的大關(guān)，增長至2075.8億立方米。2019年，我國的天然氣產(chǎn)量為1761.7億立方米，2020年為1925億立方米，分別增產(chǎn)163.3億立方米和150.8億立方米，兩年平均增產(chǎn)達(dá)157.05億立方米。因此，從天然氣行業(yè)近幾年的表現(xiàn)看，2025年我國天然氣的產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米不存在什么問題，有可能會超過2500億立方米的水平。
近年來，我國的油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長中，非常規(guī)油氣發(fā)揮了重要的作用。2019年，非常規(guī)油氣已占我國油氣總產(chǎn)量的23%；2020年，我國非常規(guī)油氣總產(chǎn)量已達(dá)7000萬噸油當(dāng)量，其中非常規(guī)油起到石油產(chǎn)量穩(wěn)定“砝碼”的作用，非常規(guī)氣是天然氣產(chǎn)量增長的“主力”。我國擁有豐富的非常規(guī)油氣資源，可采資源量均位于世界前列。不論是“十四五”還是未來更長的時間，非常規(guī)油氣資源的開發(fā)都將成為我國油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)的重點工作，預(yù)計2030年我國原油產(chǎn)量的約20%和天然氣產(chǎn)量的約50%，都將依靠非常規(guī)油氣資源的開發(fā)來實現(xiàn)。
前面談到的完成“到2025年，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平”目標(biāo)的結(jié)論是從這幾年統(tǒng)計數(shù)字推算得出的，事實上油氣行業(yè)是技術(shù)密集型和資金密集型行業(yè)，更需要大量行之有效的政策措施支持。要實現(xiàn)增儲上產(chǎn)是一件非常不容易的事，需要復(fù)雜、體系性的體制機制保障。我認(rèn)為保障以下兩點是重中之重。
要實現(xiàn)2025年和未來我國油氣產(chǎn)量的目標(biāo)，首先要高度重視技術(shù)和創(chuàng)新的作用。2015年之后，我國原油產(chǎn)量之所以下降，其中主要的原因就是我國大慶、勝利等主力油田都進(jìn)入了勘探開發(fā)晚期，產(chǎn)量自然下降，穩(wěn)產(chǎn)需要應(yīng)用二次、三次采收等大量的技術(shù)。更為重要的是，當(dāng)前和未來非常規(guī)油氣資源在實現(xiàn)2025年我國油氣規(guī)劃目標(biāo)中將發(fā)揮重要的作用，其中技術(shù)創(chuàng)新就是非常規(guī)油氣開發(fā)的根本之所在。因此，我非常贊同《規(guī)劃》規(guī)劃提出的：實施陸上常規(guī)油氣高效勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，實施深層頁巖氣、頁巖油、海洋深水油氣、煤層氣勘探開發(fā)及示范應(yīng)用。這些領(lǐng)域都是當(dāng)前和未來我國油氣增儲上產(chǎn)的關(guān)鍵工作，要有細(xì)化的工作計劃具體加以落實。
其次，要高度重視市場化，充分發(fā)揮市場機制在增儲上產(chǎn)中的重要作用。從資源儲量來說，雖然我國是世界上油氣資源最豐富的國家之一，但對比其他國家，無論從總體上還是海上資源等諸多方面，我國的油氣勘探都低于世界平均水平；同時由于多方面的原因，我國已經(jīng)探明的部分油氣資源也沒有得到充分的開發(fā)。規(guī)劃提出，要激發(fā)能源市場主體活力，要推進(jìn)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場化，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制，加快油田服務(wù)市場建設(shè)。我們認(rèn)為，這些都是針對性非常強的政策措施。近年來，我國部分石油企業(yè)內(nèi)部的市場化取得了一定的成績。因此，希望國家未來應(yīng)該出臺更加細(xì)化的政策措施，使得規(guī)劃提出的這些目標(biāo)能夠真正得以落實，并產(chǎn)生預(yù)期的和積極的效果。
復(fù)雜多變的國際環(huán)境和我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，都需要我國油氣行業(yè)發(fā)揮更大、更主動的作為，承擔(dān)起行業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任?。ㄗ髡呦抵谢茉垂煞萦邢薰臼紫?jīng)濟學(xué)家）
責(zé)任編輯：蘇偉
關(guān)鍵詞： 技術(shù)創(chuàng)新 市場機制
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