改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)石油工業(yè)不斷深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了從封閉向全面開(kāi)放，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，建立了符合中國(guó)特色的石油工業(yè)管理體制、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。石油工業(yè)的規(guī)模實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、技術(shù)水平躋身世界前列，初步培育了一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的石油石化企業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

成就一：油氣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)建成

基本確立了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化程度不斷提高。

一是成品油定價(jià)機(jī)制不斷完善，價(jià)格調(diào)整頻率明顯提高，市場(chǎng)敏感性顯著增強(qiáng)。

二是天然氣價(jià)格形成機(jī)制經(jīng)歷了管理環(huán)節(jié)、決定機(jī)制、價(jià)格結(jié)構(gòu)等一系列改革。價(jià)格管理環(huán)節(jié)從管出廠價(jià)格到管門(mén)站價(jià)格，決定機(jī)制從成本加成到與替代能源掛鉤，從調(diào)整價(jià)格水平轉(zhuǎn)向管理價(jià)格結(jié)構(gòu)，實(shí)行對(duì)終端的分類(lèi)管理。

三是現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)建立，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素分配方式，人、財(cái)、物的市場(chǎng)化配置機(jī)制形成。

2017年11月1日，中國(guó)海洋石油總公司由全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司;

2017年12月15日，中石油集團(tuán)完成公司制改革，由全民所有制變更為有限責(zé)任公司;

中石化也一直加快公司制改革，旗下的多家單位陸續(xù)完成了公司制改制工作。

通過(guò)公司制改制，央企將逐步形成有效制衡的公司制度和治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，以及靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)央企成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場(chǎng)主體，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平逐漸提高。

成就二：探索建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有中國(guó)特色的石油工業(yè)管理體制

改革開(kāi)放40年，石油工業(yè)管理體制發(fā)生根本變化，打破了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，破除了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，具有中國(guó)特色的石油工業(yè)管理體制。

1988年石油部撤銷(xiāo)之前，政企一體;行業(yè)總公司時(shí)期，相關(guān)政府職能劃歸宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，行業(yè)總公司具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地位，仍承擔(dān)部分政府職能，政企未完全分開(kāi)。1998年，政企分開(kāi)石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位得以確立。2003年國(guó)資委成立，政府專(zhuān)注于制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，培育市場(chǎng)體系，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行，建立責(zé)權(quán)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系; 企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的重要作用。2017年，出臺(tái)《深化油氣體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，為建立現(xiàn)代化的、具有中國(guó)特色的石油工業(yè)管理體制指明了方向。

成就三：石油工業(yè)的對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)全面參與國(guó)際油氣資源的配置

一是實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，從海上到陸上，從下游到全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。1978年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出重大決策：中國(guó)海洋石油工業(yè)在自力更生的基礎(chǔ)上，在平等互利的原則下，積極、穩(wěn)妥地探索利用外國(guó)資金與技術(shù)，加快我國(guó)海洋石油工業(yè)發(fā)展。規(guī)劃了我國(guó)石油工業(yè)對(duì)外合作的路線圖。1982年，頒布了《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》及相關(guān)法規(guī)。1983年，同9個(gè)國(guó)家27家石油公司簽訂了18個(gè)石油合同，開(kāi)啟了我國(guó)石油資源對(duì)外合作的先河。1985年，南方11個(gè)省區(qū)先行開(kāi)放。1993年，陸上石油對(duì)外合作條例頒布，對(duì)外開(kāi)放的省區(qū)擴(kuò)展到北方10省區(qū)。

目前取得的成就。陸上：累計(jì)與12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的59家石油公司簽訂對(duì)外合作合同69個(gè)。海上：累計(jì)與來(lái)自21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的78家國(guó)際石油公司簽訂200余個(gè)對(duì)外合作石油合同。意義：是推進(jìn)國(guó)際交流與合作的重要窗口;是突出發(fā)展油氣主營(yíng)業(yè)務(wù)的有效補(bǔ)充;是發(fā)展國(guó)內(nèi)自營(yíng)業(yè)務(wù)的有益借鑒;是培養(yǎng)國(guó)際化隊(duì)伍和鍛煉隊(duì)伍的平臺(tái)。

二是加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際油氣行業(yè)的參與度和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。海外五大油氣合作區(qū)、四大戰(zhàn)略通道基本建成，全球戰(zhàn)略布局逐步完善。截至2017年底，中國(guó)石油企業(yè)在全球近60個(gè)國(guó)家，管理和運(yùn)作著超過(guò)200個(gè)油氣合作項(xiàng)目;海外年權(quán)益油氣產(chǎn)量接近1.9億噸，成為全球國(guó)家石油公司中“走出去”的領(lǐng)導(dǎo)者，原油進(jìn)口量超過(guò)4億噸，成為全球原油貿(mào)易的重要參與者和最大進(jìn)口商。

三是成為“一帶一路”倡議的先行者和骨干力量。“走出去”時(shí)間最早：在“一帶一路”地區(qū)投資合作已超過(guò)20年。合作規(guī)模最大：在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)建成三大油氣合作區(qū)、四大油氣戰(zhàn)略通道、2.5億噸當(dāng)量產(chǎn)能、3000萬(wàn)噸煉能的全產(chǎn)業(yè)鏈合作格局，累計(jì)投資超2000億美元。成為“一帶一路”“走出去”規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，為“一帶一路”倡議的提出奠定了重要基礎(chǔ)。有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)：發(fā)展形成了復(fù)雜油氣田勘探開(kāi)發(fā)、高鋼級(jí)管材與復(fù)雜地表管道建設(shè)、煉化技術(shù)裝備“三大優(yōu)勢(shì)”。推動(dòng)五通作用突出：一直將“五通”作為實(shí)踐指南和核心內(nèi)容，發(fā)揮引領(lǐng)和骨干作用。

成就四：石油工業(yè)規(guī)模實(shí)力實(shí)現(xiàn)了跨越式提升

石油產(chǎn)量較快增長(zhǎng)。1979至2017年，原油產(chǎn)量年均增長(zhǎng)2%以上，遠(yuǎn)高于同期全球原油產(chǎn)量0.8%的平均增速。2017年原油產(chǎn)量比1979年增長(zhǎng)81%，躍升為全球第五大產(chǎn)油國(guó)。

天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。1979至2017年,天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)6%以上，為同期全球平均增速的2.2倍。2017年天然氣產(chǎn)量比1979年增長(zhǎng)超過(guò)八倍。

煉油能力不斷提升，裝置規(guī)模大幅提升。新建了一大批煉油裝置，建成了14個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大型煉油基地。2017年原油加工能力比1979年增長(zhǎng)780%。成為僅次于美國(guó)的全球第二大煉油國(guó)。中石油、中石化煉廠平均規(guī)模從300萬(wàn)噸/年提高到552萬(wàn)噸/年。

石化工業(yè)快速發(fā)展。乙烯產(chǎn)量由1979年的43萬(wàn)噸猛增到2017年的1737萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了39倍，農(nóng)用化肥產(chǎn)量由864萬(wàn)噸增加到5787萬(wàn)噸，增長(zhǎng)570%，合成樹(shù)脂、合成橡膠、合成纖維產(chǎn)量分別達(dá)到3074萬(wàn)噸、222萬(wàn)噸和2132萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)44.3、20.7和150.6倍，成為化工品生產(chǎn)大國(guó)。

管道建設(shè)突飛猛進(jìn)，管網(wǎng)體系基本形成。改革開(kāi)放以前，我國(guó)僅有少數(shù)幾條油氣管道，總里程只有幾千公里。截至2017 年底，全國(guó)已建成原油管道2.38 萬(wàn)公里，成品油管道2.60 萬(wàn)公里，石油管道總里程達(dá)到4.98 萬(wàn)公里。截至2017 年底，中國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道總里程近7.4 萬(wàn)公里。初步形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國(guó)、連通海外的油氣管網(wǎng)。

跨國(guó)經(jīng)營(yíng)取得重大突破。到2017年底，三大石油公司海外業(yè)務(wù)遍及全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，擁有石油剩余可采儲(chǔ)量14億噸、天然氣剩余可采儲(chǔ)量4300億立方米。2017年海外油氣權(quán)益產(chǎn)量1.9億噸。海外原油加工能力達(dá)到3000萬(wàn)噸/年，海外工程技術(shù)服務(wù)合同額達(dá)到52億美元。

成就五：油氣技術(shù)進(jìn)步取得新成效，石油工業(yè)技術(shù)水平躋身世界前列

常規(guī)油氣技術(shù)不斷改善，技術(shù)成本不斷降低。

頁(yè)巖氣技術(shù)獲重要突破，我國(guó)非常規(guī)勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系初步形成。我國(guó)已掌握了頁(yè)巖氣地球物理、鉆完井、壓裂改造等技術(shù)，具備了3500米以淺(部分地區(qū)已達(dá)4000米)水平井鉆井及分段壓裂能力，初步形成了適合中國(guó)地質(zhì)條件的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系。水平井鉆井周期從最開(kāi)始的150天減少到60天左右，最短46天，水平井單井成本從1億元下降到5000萬(wàn)左右。形成了比較完備的石油裝備制造體系，大部分裝備產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。12000米特深井鉆機(jī)、大口徑高鋼級(jí)油氣輸送管、海洋981和982鉆井平臺(tái)、百萬(wàn)噸級(jí)海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油系統(tǒng)等已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;千萬(wàn)噸級(jí)煉油裝置設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到90%以上，百萬(wàn)噸級(jí)乙烯裝置設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率也已達(dá)到85%以上。

2000年以來(lái)，中國(guó)石油工業(yè)在科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)中，完成具有重大市場(chǎng)價(jià)值和技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝等，在促進(jìn)新成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面做出突出貢獻(xiàn)，并創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)效益，其中有4項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用獲得國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。2018年，中石油新疆油田公司申報(bào)的《凹陷區(qū)礫巖油藏勘探理論技術(shù)與瑪湖特大型油田發(fā)現(xiàn)》獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)項(xiàng)目唯一提名。

2000-2017年，以三大國(guó)有石油公司為代表的中國(guó)石油行業(yè)共獲得國(guó)家科技進(jìn)步和國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)233項(xiàng)，我國(guó)石油工業(yè)的技術(shù)水平躋身世界前列。

成就六：初步培育了一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流石油石化企業(yè)

近十年來(lái)，以三大國(guó)有石油公司為代表的中國(guó)石油企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，在《財(cái)富》雜志全球500強(qiáng)和美國(guó)《石油情報(bào)周刊》的排名中都有較大幅度的提升，穩(wěn)居國(guó)際大石油公司的排名前列。

公司市值達(dá)到世界一流水平。根據(jù)福布斯公布的2017年全球上市公司2000強(qiáng)排行榜，中國(guó)石油股份公司市值為2045億美元，與五大國(guó)際石油公司(?？松梨?、BP、殼牌、雪佛龍、道達(dá)爾)相比，僅低于?？松梨?3432億美元)。

成就七：踐行社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)

一是石油石化行業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

截至2017 年末，石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)29307家，累計(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13.78萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)15.7%;利潤(rùn)總額8462.0 億元，同比增長(zhǎng)51.9%，分別占全國(guó)規(guī)模工業(yè)主營(yíng)收入和利潤(rùn)總額的11.8%和11.3%;完成固定資產(chǎn)投資2.06 萬(wàn)億元，占全國(guó)工業(yè)投資總額的8.8%;資產(chǎn)總計(jì)13.03萬(wàn)億元，增加5.4%，占全國(guó)規(guī)模工業(yè)總資產(chǎn)的11.6%。在保持和創(chuàng)造就業(yè)方面，三大石油公司2017年直接創(chuàng)造就業(yè)崗位229萬(wàn)，相當(dāng)BAT的15倍。在稅收貢獻(xiàn)方面，以中石油中石化為例，年上繳稅金超過(guò)7000億，占了全國(guó)財(cái)政總收入的7%。

二是推進(jìn)綠色高效清潔發(fā)展，助力“美麗中國(guó)”建設(shè)。

推動(dòng)能源供給側(cè)變革：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，天然氣產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，特別是在2000年以后，天然氣的大力開(kāi)發(fā)，為我國(guó)提供了優(yōu)質(zhì)清潔的能源品種，并逐漸成為主力能源，累計(jì)減少標(biāo)煤消費(fèi)22億噸，為推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。過(guò)去10年間天然氣供應(yīng)量增長(zhǎng)一倍多，在國(guó)家一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)能源供給側(cè)變革。自1999年至今，我國(guó)先后完成了從無(wú)鉛汽柴油到國(guó)Ⅴ的車(chē)用汽柴油質(zhì)量升級(jí)。短短12年就完成了從國(guó)二到國(guó)五共四代的油品升級(jí)。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，深度參與國(guó)際低碳合作。在推進(jìn)可再生能源發(fā)展方面，中石油落實(shí)國(guó)家新能源戰(zhàn)略，積極開(kāi)展地?zé)崮堋⑸锶剂系瓤稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用，2017年與印尼簽訂合作諒解備忘錄，合作開(kāi)發(fā)地?zé)?。中石化探索和試點(diǎn)太陽(yáng)能工業(yè)應(yīng)用，2017年開(kāi)展3個(gè)分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電工程，優(yōu)化發(fā)展生物質(zhì)能，生物航煤商業(yè)化應(yīng)用取得新進(jìn)展。

加入OGCI探索行業(yè)碳減排。中國(guó)石油深度參與油氣行業(yè)氣候倡議組織(OGCI)，開(kāi)展油氣行業(yè)低碳發(fā)展路線圖研究。

三是保障民生供應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)(國(guó)有石油企業(yè))。“特殊時(shí)期和時(shí)段”保障市場(chǎng)供應(yīng)：在“三夏”、“三秋”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰期，在北方供暖高峰期、災(zāi)害天氣、國(guó)家重大事件中，全力保障市場(chǎng)供應(yīng)。在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、十九大等國(guó)家大型活動(dòng)期間，保障市場(chǎng)安全平穩(wěn)供應(yīng)。汶川地震、玉樹(shù)地震災(zāi)難發(fā)生后，石油石化企業(yè)千里傳愛(ài)心、萬(wàn)里送油來(lái)，及時(shí)撐起了災(zāi)區(qū)人民的生命通道。他們采用各種措施保證災(zāi)區(qū)油品供應(yīng)，積極投入搶險(xiǎn)救援與醫(yī)療護(hù)理，在與死神的搏斗中爭(zhēng)奪著寶貴的時(shí)間。

關(guān)注民生，落實(shí)國(guó)家減貧計(jì)劃。探索扶貧制度化建設(shè)，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。

成就八：形成了新時(shí)期石油精神

以“苦干實(shí)干”，“三老四嚴(yán)”為核心的石油精神為中國(guó)石油工業(yè)發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和內(nèi)在支撐。40年來(lái)，幾代石油人傳承大慶精神、鐵人精神，保持艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)本色，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取。

在海外，石油精神成為中國(guó)石油企業(yè)走出去的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，在中東、非洲等安全風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境異常艱苦的地方，石油精神鼓舞著新時(shí)期的石油人不畏艱險(xiǎn)、創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。

展望未來(lái)，中國(guó)石油工業(yè)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，秉承石油精神，繼續(xù)按照能源行業(yè)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”改革總體要求，深化油氣體制改革，在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，保障國(guó)家能源安全，繼續(xù)深化國(guó)有石油公司產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，加快建成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流綜合性能源企業(yè)，推進(jìn)石油工業(yè)再續(xù)輝煌篇章，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”加油 。(中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院黨委書(shū)記 錢(qián)興坤、中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng) 吳謀遠(yuǎn))