當前，新能源產(chǎn)業(yè)正引領(lǐng)全球能源變革新浪潮。由全國工商聯(lián)主辦、全聯(lián)新能源商會和全國工商聯(lián)人才交流服務(wù)中心共同承辦的第六期“德勝門大講堂”日前在北京召開，并宣布第十二屆中國新能源國際高峰論壇將于10月30～31日在北京國家會議中心舉辦。中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江出席。

全聯(lián)新能源商會會長、隆基股份董事長鐘寶申指出，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電力化、清潔化的能源時代正在到來，由于成本下降，以及便利性、清潔性等優(yōu)勢，以光伏、風電為代表的新能源將成為未來電力領(lǐng)域的主宰，將為我國推進綠色發(fā)展提供可靠支撐。

鐘寶申表示，當前電動汽車的廣泛應(yīng)用已成為能源行業(yè)電力化的重要轉(zhuǎn)型趨勢，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，以電力化、清潔化為主要特征的能源時代將加速到來。

電力化、清潔化成發(fā)展趨勢

鐘寶申指出，當前，全球氣候變暖、能源緊缺、生態(tài)環(huán)境破壞等問題日趨嚴峻，世界能源結(jié)構(gòu)正加速向低碳化、無碳化方向演變，發(fā)展清潔低排放的新能源和可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型的大勢所趨，并成為各國創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點、搶奪未來發(fā)展制高點的重要抓手?？v觀全球，新能源與可再生能源在許多國家能源和電力消費中的比重持續(xù)擴大。種種跡象表明，電力化、清潔化已成為全球能源發(fā)展的大勢所趨。國際能源署預(yù)測：2030年以前可再生資源將成為全球最大的電力來源，到2040年將近60%的新增電力裝機來自可再生能源。我國《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略》提出到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達到50%。

作為全球最大的能源生產(chǎn)與消費國，目前我國的一次能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，煤炭、石油在能源結(jié)構(gòu)中的比重達到80%左右，導(dǎo)致我國中長期將面臨能源安全、碳排放和控制本地污染等多重挑戰(zhàn)。與此同時，我國新能源資源儲量豐富，新能源除不會耗盡外，還具有清潔、高效等特點，對優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、控制能源消費總量具有戰(zhàn)略意義。

光伏新政踩下行業(yè)“急剎車”

全國工商聯(lián)新能源商會執(zhí)行會長、通威集團有限公司董事局主席劉漢元指出，今年是改革開放40年，新能源也已發(fā)展了10多年時光，二者二而為一，可以用“高歌猛進”來形容。十年前，德國、日本、韓國、美國的光伏企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵設(shè)備幾乎壟斷了全球百分之八九十的市場份額。十年后的今天，我國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從“一路追趕”到“齊頭并進”、到“全面超越”歐美日韓等光伏強國的華麗轉(zhuǎn)身。在麥肯錫的全球國家各行業(yè)競爭力調(diào)查中，我國太陽能電池板絕對領(lǐng)先美國，也同樣領(lǐng)先于德國、日本、韓國，是我國最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。從總體來看，我國已經(jīng)建立起了完整光伏發(fā)電體系，設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用已經(jīng)處于全球領(lǐng)先水平，從制造過程來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)從核心原材料到主要設(shè)備、主要產(chǎn)品、系統(tǒng)集成、規(guī)模均居全球第一。

劉漢元認為，伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的常態(tài)，如何保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、較快的發(fā)展，如何更好的貫徹落實黨的十八大提出的“充分尊重市場在資源配置中的主體地位和決定性作用”，如何處理好政府和市場兩只手的關(guān)系，值得全社會深刻思考。以今年5月31日，國家有關(guān)部委對于光伏產(chǎn)業(yè)所謂補貼和行業(yè)過熱問題出臺的新政為例，該政策對行業(yè)踩下了“急剎車”，造成了嚴重的“車禍”。使得原本蓬勃發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，一時間出現(xiàn)重大的人為系統(tǒng)性風險，金融市場大幅度異動，一周內(nèi)數(shù)十家上市公司跌停，市值損失高達3000億元。產(chǎn)品價格嚴重受挫，許多廠家被迫停產(chǎn)減產(chǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)4個多月時間，資產(chǎn)損失超過2000億元。停產(chǎn)到現(xiàn)在為止仍然沒有開動資產(chǎn)的生產(chǎn)價值超過2000億元，各類供應(yīng)商討債、訴訟、員工討薪、上訪事件密集發(fā)生，各種矛盾在這幾個月里面此起彼伏。新政出臺到現(xiàn)在，沒有任何真正出臺有效補救措施，造成各方面的損失幾乎沒有給予任何合理的理解和尊重，也沒有任何部門、任何人員受到任何追究。

劉漢元重申，在經(jīng)濟治理過程當中，政策對產(chǎn)業(yè)的影響，常常很難做到一一對應(yīng)。但5月31日的光伏新政，清楚的體現(xiàn)了這只有形的手在逐漸不斷調(diào)控和政策偏離的時候?qū)σ粋€產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，也再一次提醒，要如何真正尊重市場，呵護經(jīng)濟發(fā)展。

風電、光伏等新能源迅速發(fā)展

黨的十九大報告提出“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，為我國未來能源發(fā)展指明了方向。鐘寶申介紹，近年來，在黨和政府的科學謀劃、大力支持下，在業(yè)界同仁的共同努力下，以風電、光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，取得了令世界矚目的成績，已成為我國為數(shù)不多的、已取得全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。數(shù)據(jù)顯示，自2006年《可再生能源法》推行以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)成長迅速，規(guī)模穩(wěn)步增長，技術(shù)屢破世界記錄，近10年光伏發(fā)電成本降幅達到90%左右，在部分資源條件較好的地區(qū)已具備平價上網(wǎng)基礎(chǔ)。國家“十三五”規(guī)劃明確提出到光伏并網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)平價上網(wǎng)的目標，并要求發(fā)電側(cè)成本進一步下降30%、40%;要求到2020年風電實現(xiàn)并網(wǎng)側(cè)平價上網(wǎng)。由于成本的下降，以及便利性、清潔性優(yōu)勢，以光伏、風電為代表的新能源將成為未來電力領(lǐng)域的主宰，將為我國推進綠色發(fā)展提供可靠支撐。

鐘寶申認為，盡管當前我國新能源產(chǎn)業(yè)受總體經(jīng)濟形勢影響遇到暫時困難，但要堅定信心，在能源未來發(fā)展過程中，建立多種能源有機整合、集成互補的綜合能源體系已成為能源變革的發(fā)展趨勢。在清潔化、低碳化和智能化的能源革命背景下，電力化將成為新一輪能源革命的根本路徑，高比例可再生能源成為電力系統(tǒng)未來發(fā)展的一個突出特征。規(guī)模開發(fā)利用清潔能源特別是新能源發(fā)電對煤炭、石油等終端化石能源的廣泛替代，從而顯著提高電能在終端能源消費中的比重，將成為未來能源的發(fā)展趨勢。2018年5月31日的光伏新政出臺后，對整個民營新能源領(lǐng)域帶來嚴重沖擊，但目前的困難只是暫時的，從可持續(xù)發(fā)展的角度而言，要看到加快能源轉(zhuǎn)型、建設(shè)現(xiàn)代能源體系、發(fā)展新能源是我國的必然選擇。

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光伏新政再給一月緩沖期

在行業(yè)呼聲中，史上“最嚴苛”光伏新政的相關(guān)規(guī)定得到進一步細化。10月9日晚，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》(下稱《通知》)，對5月31日印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(下稱“531”新政)實施中的有關(guān)事項做了進一步說明。

本《通知》明確，已納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍(含不限規(guī)模的省級區(qū)域)、且在今年6月30日(含)前投運的普通光伏電站項目，執(zhí)行2017年光伏電站標桿上網(wǎng)電價。屬競爭配置的項目，執(zhí)行競爭配置時確定的上網(wǎng)電價。針對分布式項目，按照此前新政規(guī)定，“各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持”。這意味著，5月31日(含)前已備案、已開工的項目只有三個選擇：一是地方各省出補貼支持;二是等待明年的指標;三是不要補貼。

對此，本次《通知》明確，今年5月31日(含)之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認可規(guī)模管理范圍，標桿上網(wǎng)電價和度電補貼標準保持不變。

《通知》還指出，對于已開工未并網(wǎng)的戶用自然人分布式光伏項目，考慮到戶用光伏從申請并網(wǎng)到實際并網(wǎng)一般需2~3周，明確給予戶用光伏一個月的緩沖期，最大程度將《通知》發(fā)布前已開工的戶用自然人分布式光伏項目納入國家認可的規(guī)模范圍之內(nèi)。

此前一天，國家發(fā)改委價格司組織12家光伏企業(yè)，召開了“531”新政下發(fā)后的首次光伏發(fā)電價格政策座談會。其中，四家國企發(fā)電企業(yè)、四家光伏制造企業(yè)以及四家分布式光伏業(yè)務(wù)開發(fā)企業(yè)參會。發(fā)改委在會上重點了解了光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，光伏發(fā)電項目建設(shè)成本和盈利情況，以及對下一步完善光伏發(fā)電價格政策的意見建議。

“531”新政甫一下發(fā)，在業(yè)內(nèi)引起震動，企業(yè)對此反映強烈。根據(jù)新政規(guī)定，自發(fā)文之日(即5月31日)起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。這意味著，在今年6月30日之前并網(wǎng)的2017年普通電站項目不能享受去年的優(yōu)惠電價，這與此前政策相沖突。

6月4日，中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布消息稱，經(jīng)再次向行業(yè)相關(guān)主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標桿電價。五大行業(yè)協(xié)會在6月8日召開的能源局座談會上表示，希望相關(guān)部門盡快通過官方渠道證實，已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目仍執(zhí)行原有的“630”政策。上述行業(yè)呼聲得到官方回應(yīng)。